综合治理 优化环境“无违建”创建助力“两美”秀洲建设

□ 嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局 韩 超

2 013 年以来，嘉兴市秀洲区积极贯彻省委、省政府的决策部署，按照《浙江省人民政府关于开展“无违建县（市、区）”创建活动实施意见（实行）》（浙政发〔2014〕32号）的要求，始终以“无违建”创建为抓手，坚持以改带拆、以拆促改，拆改结合、拆用结合，依法强势推进“三改一拆”各项工作。六年来，累计完成拆改面积2932.6万平方米，其中拆违1235万平方米，“三改”1697.6万平方米，拆后利用土地186.4万平方米，拆后利用率83%。2017年顺利通过“无违建先进区”创建，2018年11月顺利通过省验收组“基本无违建区”创建的检查。下一步，将根据《浙江省“无违建县（市、区）”创建标准》（浙改拆〔2018〕4号）的要求，再接再厉、一鼓作气，全力推进“无违建区”创建，助力建设“两美”现代化田园新秀洲。

一、系统性制度建设，大力推进“无违建”创建

（一）高度重视，加强组织领导

成立由区委书记、区长任双组长的“三改一拆”工作领导小组，抽调住建、交通、综合执法等部门的中层骨干集中办公，重点做好“无违建”创建的业务指导工作。区委常委会、区政府常务会议、人大常委会、政协主席会议多次专题听取“三改一拆”和“无违建”创建工作汇报。在近三年年初的全区“三级干部”大会上，区委书记吴炳芳亲自部署“三改一拆”百日攻坚行动。同时，高度重视本次“基本无违建”验收工作，成立区委书记、区长任组长的迎检工作组，抓好各项工作，确保验收取得实效。

（二）建章立制，做好政策保障

自“三改一拆”工作以来，先后出台《秀洲区新增违法建筑防控及处置管理办法》《秀洲区“公铁”沿线环境整治长效管理办法》《秀洲区违法建设网格化防控实施办法》等“三改一拆”和“无违建”创建相关配套政策意见，明确工作目标，制定工作计划，研究工作方法，为违法建筑依法处置和“无违建”创建提供有力政策支撑。2017年，秀洲区落实200万考核奖励资金，切实保障全区各主体“三改一拆”和“无违建”创建工作有效推进。

（三）创新举措，取得工作实效

一是依托“航拍测绘”，精准定点排摸。聘请第三方专业单位对存量违建进行全面测绘，以村为单位，按照1∶1500地形图比例，使用无人机航拍测绘并进行现场核实，共确定存量违法建筑面积667.8万平方米。二是贯彻“两先两后”，深化党员干部垂范。按照“党员干部先拆，一般群众后拆；违建大户先拆，少量违建后拆”标准，在洪合镇、王店镇率先破题农村存量违建，采用“村民自拆+政府助拆+集中拆除”的链接式工作法，通过党员带头、分类处置、典型示范的方式，全面清理农村存量违建。三是深化“片区干部全权制”，力求工作实效。根据片区网格划分，镇领导干部实行联村分包，村（社区）干部分片包干，层层落实责任。针对辖区内的违建，坚持日常排摸、上门劝导、配合拆除，实现全程跟踪。

二、从量变到质变，夯实“无违建”创建基础

（一）专项攻坚，打好“存量违建”歼灭战

一是开展“农村存量违建”清零行动。2017年以来，秀洲区选取辖区面上体量最大、难度最大的15个重点村作为切入点，以点带面推动农村存量违建处置。截至目前，共拆除各类违法建筑面积66.7万平方米，拆出的土地及时复耕、复绿。二是开展拆除违法建筑“百日攻坚”“百日冲刺”专项行动。秀洲区将存量拆违纳入全区年度重点工作“双百”专项行动以来，以“农村存量违建”“村级工业园区违建”“主要道路沿线违建”为突破口，全力清理整治违法用地、违法建筑。2018年以来，共拆除各类违法建筑302.4万平方米。三是开展“一户多宅”专项清理。根据《秀洲区农村“一户多宅”专项清理行动实施意见》要求，对未批先建、建新不拆旧等类型的1735户“一户多宅”进行清理整治。到2015年底，已在全区范围内消除“一户多宅”。同时，印发《秀洲区推进农村宅基地及房屋确权登记发证工作实施方案》。目前，全区农房登记12899户，完成登记率已达到72%。

▲王店G60沪昆高速入城口被评选为省级精品示范入城口

（二）疏堵结合，打好“四边三化”围剿战

工作。六年来，秀洲区先后完成了嘉桐公路、嘉海公路、07省道、东方路等多条主要道路的提升改造工程。2017年，王店G60高速入城口被评选为第一批省级精品示范入城口，嘉海公路（王店段）被评选为嘉兴市级精品示范道路。2018年全力打造一条省级精品示范道路（07省道王江泾段）和一个省级最美出入城口（油车港镇东方路入城口）。

一是全面推进“两路两沿”专项整治。2018年，秀洲区在原有“沿路沿线”整治的基础上，由区“三改一拆”办牵头，会同交通、自然资源等部门对辖区内22条主要道路再次进行现场勘察排摸，共整理出问题点位292个，落实属地乡镇限期销号，目前已全部完成整改任务。二是强势推进“蓝色屋面”集中整治。以“小城镇环境综治整治”为契机，累计拆除“公铁”沿线违法建筑272处，修复各类设施284处，拆除287块高速公路违法广告牌，整治拆除“蓝色屋面”181.2万平方米。三是继续做好精品道路（入城口）创建

（三）抓铁留痕，打好“曝光点位”整治攻坚战

2018年5月12日和9月3日，浙江卫视《今日聚焦》栏目组分别就秀洲区王江泾镇嘉盛印染企业违建与油车港镇栖真村企业违建进行了曝光。秀洲区委区政府高度重视栏目组反馈问题，主要领导批示要求依法快速整改到位。截至去年年底，王江泾镇嘉盛印染有限公司先后分2批次共拆除违法建筑面积10498平方米，油车港镇栖真工业园区拆除违法建筑78642万平方米，两处曝光点位均按照要求在一个月内拆除整改到位。2013年以来，秀洲区共妥善处置《今日聚焦》曝光涉违案件7起。同时，做好长效管理，举一反三，对全区面上的镇村工业园区开展全面排查，结合“低散乱”工业企业（作坊）整治、“三改一拆”等重点工作，加快推进工业企业整治提升和转型升级。

▲局领导定期下村走访了解当地的土地管理情况

三、深化成果应用，打造“无违建”创建亮点

（一）推进城乡面貌全面改善

六年来，秀洲区完成旧住宅小区改造20个、旧厂区改造134.7万平方米、城中村改造1673户。完成城镇危旧房治理改造1139幢，26万平方米；农村危旧房治理改造940户，13万平方米。2018年以来，秀洲区已完成“三改”面积420.2万平方米，完成旧住宅区改造317.7万平方米、旧厂区改造95.7万平方米、城中村完成拆迁697户，改造6.9万平方米。基本实现老旧小区“路面平、管道畅、路灯亮、设施全、绿化美、环境洁”。同时，积极推进拆后区块功能提升和“桥下空间”综合利用。通过倒逼腾退、拆改利用、提升入园三大组合拳，腾退“低散乱”企业857家，腾退低效用地1573.5亩。根据《秀洲区桥下空间利用实施计划》的工作部署，完成23座桥下空间的整治利用，共计约2.8万平方米，建成公共停车场8个，纳凉健身场所1处，改造成大众运动场5处，建设公共绿地1.7万平方米。

（二）建立健全长效防控系统

一是建成“防违控违”数字化平台。从新增违建的源头管控出发，积极学习周边县市的有效经验，依托“浙江省平安建设信息系统”，建立了全区统一的具备受理投诉举报、巡查发现、实时指挥、快速处置和综合督查等功能的防违控违综合管理平台。结合全省开展的基层治理“四个平台”建设，将防违控违综合管理平台整合至“四个平台”基层综合治理信息系统中。二是建立“网格化”监管体系。秀洲区出台了《关于推进“全科网格”工作的实施意见》，全区共划分668个网格，招录专职网格员449人，全年财政补助1122.5万，将“防违控违”日常巡查纳入全科网格员工作职责范围，力求新违防控“横向到边，纵向到底”。三是健全农民建房“四到场”制度。2017年印发《关于进一步加强农村居民建房管理工作实施意见的通知》《关于印发秀洲区农村居民建房管理办法的通知》，进一步落实选址踏勘、建筑放样、砌基检查、竣工验收四个到场制度和“挂牌施工”制度。

（三）比学赶超营造良好氛围

一是强化日常巡查督查制。抽调区纪委业务骨干兼任“三改一拆”办副主任，指导日常督查工作，倒逼主体落实责任，强势推动“三改一拆”工作顺利开展。针对1000平方米以上的较大违建，由区“三改一拆”办会同纪委进行实地勘察核对。出台《关于推进五水共治、三改一拆等重点工作效能问责实施办法》，确保拆违数据真实有效。二是推行目标考核“红黑榜”制。将“存量拆违”“两沿重要点位整治”“专项攻坚”等重要工作目标完成情况通过浙政钉工作群进行一周双报，对于提前、超额完成的给予红榜，对于未按时完成的单位给予黑榜，倒逼落后主体。三是落实实行末位约谈制。区“三改一拆”办按照月度工作完成情况对各镇、街道进行量化排名，首次排名末位的主体主要负责人向区政府常务会议说明情况，连续两月末位的，向区常委会说明情况，以此激发各主体的工作干劲，形成良性竞争的良好态势。