玉环市：奏好“三部曲”谱写内审复核新乐章

□ 玉环市自然资源和规划局 方 烨

近年来，玉环市自然资源和规划局不断创新便民举措，积极推行“就近跑一次”改革，主动压缩审批时限，大幅提升了行政效能。但与此同时，通过信访案件调查、行政诉讼案件应诉以及案卷评审，业务报件中的一些经常性差错也随之显露，重效率、轻质量，重实体、轻程序等问题亟待解决。为进一步规范依法行政，提升业务报件质量，确保“就近跑一次”跑得稳，玉环市自然资源和规划局自2017年开始探索业务报件内审复核工作，通过“审核一批报件，发现一些问题，补足一类短板，完善一套机制”，不断增强自然资源高质量发展的内生动力。

一、奏响“工作方法曲”——以建促审求实效

一是聚焦“是什么”建章立制。制定《玉环市国土资源局业务报件内审复核工作制度（试行）》和《玉环市国土资源局业务报件内审复核工作细则（试行）》，科学定义内审复核工作，规范统一内审复核记录、意见汇总表、整改报告等文本，使内审复核工作步入科学、规范、有序的轨道。

▲每季度在科室所（分局）之间组织一次交叉互审

二是聚焦“审什么”明确内容。重点针对涉及行政许可、行政确认、行政处罚三大类的业务报件进行审查复核，主要包括两个层面。第一层面是复核。对业务报件的合法合规性进行核查，避免行政审批中出现较大失误或造成重大影响。一方面是对业务报件的真实性进行复核，包括是否存在弄虚作假、故意瞒骗等违法违规行为；另一方面对业务报件的规范性进行复核，包括资料是否齐全、事实是否清楚、证据是否充分、适用法律法规是否正确等。第二层面是内审。对业务办件的科学性、合理性进行审查，评估办件流程设置的科学性，查找监管漏洞。

三是聚焦“怎么审”丰富形式。月自审重源头。科室所（分局）每月开展一次业务报件自审，采用AB角方法，即由一人负责编制业务报件，另一人负责对编制业务报件材料进行复核。业务报件少的科室所（分局），需对全部报件进行自审，业务报件多的，抽取70%的报件进行自审。季互审重交流。每季度在科室所（分局）之间组织一次交叉互审。随机抽取办件总量30%的报件进行审查，避免内部自审走过场、流于形式。年抽审重氛围。每年抽调不同科室、所（分局）的业务骨干组成内审复核工作组，集中开展一次抽审，防范交叉互审中出现“说情风”，杜绝审查不严的问题。抽审比例一般为业务报件总量的5-10%，对涉及群众信访举报以及日常执法中发现问题的案卷，必须进行复审。抽审以书面审查业务报件材料为主，必要时还可实地踏勘核查以及委托专业机构开展测量等辅助性工作。集体会审重治本。局班子不定期开展集体会审，对内审复核中发现的疑难问题或内审复核意见不一致的问题进行研究商议，把好“最后一道关”。业务报件如涉及特别重大、复杂或疑难问题的，邀请专家学者、行风监督员、法律工作者、“两代表一委员”等参与讨论研究。

▲ 每年抽调不同科室、所（分局）的业务骨干组成内审复核工作组，集中抽审

二、奏响“整改主题曲”——以审促改提质量

一是立行立改除隐患。截至目前，共开展内审复核26次，其中内部自审18次，交叉互审6次，年度抽审2次，集体会审3次，审核报件7953件，发现问题182个。针对发现的问题，向有关科室所（分局）下发书面整改通知14份，要求相关科室所（分局）落实措施，立行立改，并在十日内反馈整改报告，确保整改到位。对承办单位和个人的行政或其他过错行为，视情节轻重予以追责，并作为年终工作目标考核及年度评优评先的重要依据。对相关的14名业务经办人、科室负责人开展“抓苗头，转作风”廉政谈话，及时防范岗位风险。

二是注重总结练队伍。建立问题台账，对发现的182个问题进行梳理，剖析原因，分类处置。对受理材料不齐、报件缺少印章、实地踏勘未附照片等8大类出现频率较高的问题，在全系统进行通报，要求干部职工引起重视，做到“有则改之，无则加勉”。针对文件、法律文书格式不规范、表述错误等共性问题，制定《玉环市国土资源局说理式行政处罚决定书示范文本（试行）》，组织开展集中培训。举办国土干部论坛，组织中层干部分析工作中的理论政策、法律法规、工作方法和实践经验，发扬“实干论英雄”精神。

三是深化监管堵漏洞。在全系统开展“找短板，补缺漏”专题大讨论活动，聚焦典型案例，深挖问题根源，提出建议意见。局班子在此基础上组织专题研究，落实有效措施，有针对性地制定《玉环市国土资源局重大行政决策合法性审查制度》《玉环市国土资源局重大行政执法决定法制审核制度》等文件，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。

三、奏响“优化提升曲”——以改促效转作风

一是开展业务提质大比拼。通过内审复核，及时纠正了办件过程中的差错、疏漏，充分激发了干部职工的学习积极性和工作责任心，在全系统形成“学业务，比技能，强服务，树新风”的良好氛围。去年，在局内部开展了不动产登记业务“竞赛比武”，组织行政审批窗口工作人员参加市行政服务中心举办的全科受理培训，并全员通过考试评定，在各单位中名列前茅。

二是打好风险防控攻坚战。通过健全监督机制，扎紧制度的“篱笆”，促使干部职工自觉筑牢思想防线，规范业务办件，有效预防了把关不严、程序不到位、权力滥用等失职渎职行为，从根本上保护了干部职工。同时，通过内审复核监管，限制了工作人员的自由裁量权，确保了自然资源行政行为的公平公正，提升了部门公信力。自2017年开展内审复核以来，玉环市自然资源局未发生任何因行政不规范或行政效能低下导致的信访、行政诉讼案件。2017年整体的信访率下降了51%，2018年继续下降10.9%。

三是创新业务报件瘦身行动。针对内审发现的因办件流程过于复杂、前置证明材料过多等问题导致的行政审批手续繁琐、时限较长等现象，积极开展“业务报件瘦身行动”。在依法依规的前提下进行内部流程优化、改造，缩短了31个审批事项的办理时限并减少了4项审批前置材料。联合玉环农商银行、中国工商银行，推行不动产抵押贷款及登记的延伸联办，直接在银行有关窗口办理不动产抵押登记，实现群众“零跑腿”。此外，今年还计划将商品房预告和预告抵押业务进驻到各大银行窗口直接办理，进一步增加“零跑腿”项目；对用地报批中涉及国土资源所（分局）的相关前置手续进行精简；取消二手房交易的中介评估环节，改由政府按区片价统一评估，既减轻了群众经济负担，又简化了审批流程缩短了审批时限。