广西中职教育的现状及其对策

莫桂芳 汪德荣

摘    要：近年来，中职教育的发展备受关注，而中职教育的发展质量更是关注的重点。通过对2014—2017年广西地区中职教育数据统计年鉴、教育行政部门年报收集到的材料进行整理，发现当前广西中职教育发展过程中存在着人民对高质量中职教育的需求和中职教育发展不平衡、不充分之间的矛盾。因此，加大对中职教育的投入、优化中职学校布局，推进集团化办学和教育园区发展、根据广西特色产业，开设区域特色专业，满足人民对优质职业教育需求，促进广西中职教育高质量发展。

关键词：中职教育;人才培养;教育发展

项目基金：广西职业教育教学改革项目“职教师资培养目标与‘双师型教师‘三维立体化协同培养模式构建的实践与研究”

职业教育和普通教育是两种不同类型的教育，具有同等重要的地位[1]。中职教育的发展为普及高中阶段教育、促进就业、改善民生、服务经济社会发展做出了重要贡献。如何促进广西中职教育的高质量发展，让中职教育发挥更多的作用、提高中职教育的吸引力和竞争力，推动中职教育高质量发展是广西中职教育亟待解决的重要问题。

一、广西中职教育的現状及发展趋势

2014年6月，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》[2]提出了一系列措施推动现代职业教育的发展，这标志着我国职业教育的发展进入了新的阶段。同年，广西积极响应号召，出台贯彻《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》[3]的实施意见和《关于全面实施中等职业教育免学费政策的通知》[4]相关文件和政策，通过实施对区内公办中职学校全日制学生免除学费就读等措施，推动广西中职教育的发展。2019年2月，国务院发布了《中国教育现代化2035》[5]，要求发展加快现代职业教育，培养培养高素质劳动者和技术技能人才以适应、促进社会经济文化的发展。

从学校数量和师资力量两个方面看，在学校数量方面，2017年广西共有中职学校271所，但是具有招生资格学校只有241所，其中，国家级重点中职38所，国家级示范性中职27所，广西区级示范性中职86所。在师资方面，2017年，广西中职学校有教职工总数 27 944 人，比上年增加了151人。其中，专任教师总数 20 733人，专任教师比为 74.20%，中级以上教师占专任教师的比例为 59.07%，研究生学历或硕士及以上学位教师占专任教师比例为31.04%。

从入学人数、在校人数、毕业生人数三个方面看广西中职教育的发展趋势，近四年来，广西中职教育总体呈上升发展趋势（见图1）。其中，2017年广西中职招生人数为25.25万人，在校生人数为68.68万人，毕业人数为19.97万人。虽然招生人数与上年相比有所下降，但是下降幅度与当年初中应届毕业生源下降幅度基本相当。通过查阅广西统计年鉴（2014—2017年）四年期间的数据（见图1），中职学校招生数、在校生数以及毕业生数，广西的职业教育发展总体呈上升趋势，基本进入可持续发展阶段。

（一）广西中职教育发展成果

1.办学条件改善。近年来，广西不断加大对中职教育的资金投入，中职学校在学校办学质量和办学条件方面均有所提升和改善。首先，在学校办学质量方面，广西根据各地区人口规模、地区产业发展情况、在校生规模等情况调整学校布局，撤并了一些办学条件、在校人数、招生人数不达标的学校，在一定程度上改善了中职学校小而散的状况，提升了中职学校的总体质量。其次，在办学条件上，中职学校的生均校舍面积、生均藏书和生均设备值等办学硬件方面都有所改善，基本呈上升趋势（见图2），总体来看，学校的硬件办学条件有了一定的改善。

2.办学专业覆盖面广。2017 年，广西中职学校共开设18个专业类别， 包括218个专业和2 044个专业点。其中，2017年中职学校专业招生人数排名前5的专业类别为信息技术类、交通运输类、加工制造类、财经商贸类、教育类，除了就读人数较多的热门专业之外，部分中职学校还根据产业发展和社会对新兴技能人才的需求，适时开设新兴专业，如高铁乘务、工业机器人技术等，为广西经济社会发展培养了一批技能劳动者。

（二）广西中职教育存在的问题

目前，广西基本建成了全国少数民族地区规模最大的中等职业教育体系，中职教育的发展为普及高中阶段教育、促进就业、改善民生、服务经济社会发展做出了重要贡献。但从总体上看，中职教育依旧是各级各类教育事业中比较薄弱的一个环节，广西中职教育仍面临着一些问题和挑战。

1.广西中职教育经费投入不足 。职业教育相对于普通教育而言，是一种高成本的教育。经费投入是发展职业教育的重要保障，经费不足是制约中职教育发展的重要影响因素。一般来说，培养一个中职学生所需要的成本是培养一个普高学生的2～3倍[6]，2017年，中职就读人数最多的三个方向是信息技术类、交通运输类、加工制造类，而中职学校的培养目标是以就业为导向，这就要求学校要配备充足的教学实训场地和教学实验设施设备，帮助学生在尽可能真实的工作情境中学习，这些都需要充足的经费来支撑。因此，中职教育是一种高成本的教育。

广西中职教育经费投入不足主要体现在两个方面，首先是广西地区中职学生的生均教育经费与普通高中的生均教育经费对比。以2017年的经费投入为例，广西中职学校的生均教育经费比普通高中的生均教育经费高12.1%，对中职阶段教育投入的经费依旧不足;其次是广西中职学生的生均一般公共预算教育事业费和生均一般公共预算公用经费与全国、江苏同期投入对比，2017年广西中职生均一般公共预算教育事业费和生均一般公共预算公用经费仅为全国中职平均生均费用的74.56%、95%，仅为江苏中职平均生均费用的50.31、78.21，说明广西的中职教育和全国平均水平、发达地区的差距较大，中职教育支出还处于相对落后水平，教育投入仍有待提高（见图3）。

2.广西中职教育资源供给不足。首先，广西中职教育资源供给不足体现在中职教育总量不足。“十三五”期间，广西根据县域区位分布、资源特色和发展基础，把广西划分为三大发展区域——北部湾经济区、西江经济带、左右江革命老区。根据数据显示，这三个区域内每十万人平均占有0.446、0.457、0.583所中职学校，而同期我国每十万人平均占有0.767所中职学校。由此可见，广西中职教育资源在学校数量上还是相对不足的。

其次，广西中职教育资源不足还体现在优质教育资源不足。2017年，广西共有242所中职学校。其中，国家级重点中职学校、国家级示范性中职学校和广西区内示范性中职学校的数量分别是39所、27所、86所，占比为16.1%、11.1%、35.5%。由此可见，广西中职教育资源在优质教育资源上还需要进一步加强（见图4）。

3.各校专业设置同质化严重，办学特色不鲜明 。中职学校开设的专业大多是围绕社会热门行业开设，但是少有学校能够根据当地特色产业开设相关专业。[7]广西中职学校专业设置同质化现象较为严重，学校普遍开设的专业有信息技术类、交通运输类等，在特色产业方面较为稀缺，就读专业与就业岗位之间不匹配，专业发展与广西区域经济发展不协调，不能满足就业市场对人才的需求。

例如，广西拥有优越的自然环境和地理位置，但是根据广西优势特色产业和优越地理位置开设的专业比较短缺。特色专业的短缺首先体现在甘蔗种植方面，广西的气候与地理环境都满足甘蔗种植的要求，广西是我国蔗糖产出量第一大省，蔗糖产业也是广西的特色产业。目前，广西分别在南宁、贵港、来宾、崇左地区分别各有1所中职学校开设了与蔗糖产业相关的专业，其中，包括4个制糖技术专业和1个制浆造纸工艺。其余的中职学校并没有直接开设甘蔗种植专业，只开设了现代农艺技术、果蔬花卉生产技术、植物保护等关于农业种植方向的专业，不利于促进广西优势特色农产品的发展。

特色专业的短缺其次体现在东南亚小语种人才培养方面，广西地理位置优越，交通运输便利，海陆空极好地衔接了与东南亚国家的交通往来。人才的培养要与社会和经济的发展相适应，随着中国和东盟国家之间的经贸合作不断深化、 “一带一路”倡议和南向通道带来的发展机遇，日益频繁的经贸文化往来，对东南亚小语种人才需求量上升，为广西中职学校的东南亚小语种教学带来了新机遇。目前，广西仅有4所中职学校开设小语种教学，且只开设了商务越语、商务泰语2个东南亚小语种专业，其中，3所学校只开设商务越南语专业，1所学校开设了越南语和商务泰语专业。这显然是不能够满足目前我国与东南亚地区经贸往来的人才需求。

二、广西中等职业教育问题的解决对策

（一）加大对中职教育经费的投入

职业教育办学格局是“以政府为主导，依靠企业、充分发挥行业作用，鼓励社会力量积极参与，促进公办与民办共同发展”的多元发展格局。[8]明确地方政府在发展职业教育中的重要主体责任以及社会各界参与的义务。国家、社会和受教育者都应承担对职业教育投入的责任。

首先，中等职业教育的经费主要是以政府投入为主，目前，广西中职学生的生均经费与国家平均水平和发达地区的差距较大。因此，政府要充分认识到中职教育对地区经济发展的重要性，根据地区经济发展情况逐年加大对职业教育的投入，逐步改善办学条件，提高中等职业教育教学质量，满足人民对优质中职教育的需求。

其次，职业教育属于公共产品中的准公共产品，根据“谁受益，谁承担”的原则，除了政府的投入外，积极鼓励企业和行业对中等职业教育进行投资，拓宽中等职业教育经费的来源，通过多种渠道筹措经费。

最后，受教育者作为职业教育的受益者，也需要承担一部分教育经费，虽然目前我国的中职教育实行免学费政策，但是个人需要承担一部分的费用，如杂费和住宿费、水电费等。

（二）优化中职学校布局，推进集团化办学和教育园区发展

广西各区域的经济发展状况、产业发展等情况各有不同。在中职学校数量上，短期内广西很难达到每十万人平均配备0.75 所中职学校的全国平均水平。但是，在学校数量不变的情况下，通过提高广西中职学校的总体办学水平来满足社会对中职教育的需求，集团化办学和产业园区是目前较为行之有效的办法。

集团化办学是由名校牵头，与若干个学校组成学校集团，成员学校在教学和管理等方面实行统一管理，在师资、设备等优质教育资源上实行共享，取长补短，成员学校可以在合作中提高教学质量，实现优质教学资源的均衡发展，促进优质教育资源的普及化。[9]通过积极推进职业教育集团化办学，把贫困地区、中职教育水平较为落后地区的中等职业学校纳入职教集团，为贫困地区、中职教育水平较为落后地区的中职学校传递先进的教学理念，培养急需的双师型教师，共享优质的教学资源，利用先进的信息技术教学促进教育质量的提升，促进优质中职教育资源的共建共享，推动广西中职教育的现代化发展。

目前，廣西的教育园区正在快速发展。以南宁市武鸣教育园区为例，南宁市有5所中职计划入驻武鸣，学校的比邻分布为中职学校之间共建共享教育资源提供了便利。例如，中职就读人数最多的三个专业类别——信息技术类、交通运输类、加工制造类，教学实训场地和设备的共享[10]，随着科技的进步和企业设备的更新换代，专业课程对硬件设施更新的时间要求也越来越快，学校只有及时更新学校的教学实训设备，才能培养出就业市场需要的技能人才。但是频繁更换教学设备对学校而言会造成经费紧张，在教育园区里的中职学校在共有的专业上，可以通过建设共享教学场地和设备，平时上课错开教学时间，在期末的时候采用新的考核方式，几个学校的学生集中实践考试，在对比竞争中督促学生努力学习，鼓励教师提高教学水平，推动学校间的良性竞争发展，实现共同提升发展。

（三）根据地区优势特色产业，开设区域特色专业

中职教育的专业设置不仅要满足热门行业对职业人才的需要，还要根据当地特色产业开设专业，打造地区优势特色专业，为促进地区产业经济发展培养人才。针对中职学校特色专业——蔗糖产业相关专业短缺的问题，当前，在制糖专业地区分布方面，广西甘蔗种植的主产区为柳州、来宾、南宁和崇左，中职制糖专业与甘蔗产区基本吻合;在甘蔗渣利用方面，如制浆造纸工艺，广西目前只有南宁一所学校开设。这就需要中职学校在对市场需求状况进行短期、中期、长期分析的基础上，遵循为地方经济服务的原则，为区域产业发展输送人才，打造出本校的、乃至广西的优势特色专业，促进广西优势特色农产品的发展。

针对中职学校特色专业——东南亚小语种人才培养短缺的问题，广西拥有中国与东盟贸易区优越的地理位置与国家提出“一带一路”倡议的发展机遇，带来了新的人才需求，为人才培养带来了新的契机，中职学校可以根据社会经济发展需要和自身办学条件合理增设东南亚小语种专业，并结合中职学校人才的培养目标——技能型人才要求，培养既满足与东南亚对口贸易的要求，也符合中职学校特点的人才。因而，小语种教学要以实用性为基础，在东南亚语言人才培养方面积极响应就业市场需求，培养在市场上有较高竞争力的毕业生，学校在办学方面也更具有特色和影响力。

总之，为实现广西中职教育的高质量发展，广西中职教育的发展需要补齐短板，各方面齐头并进，才能更好、更快的促进中职教育的均衡、高质量发展。

参考文献：

[1] 国务院.国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[EB/OL]. （2019-01-24）. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[2] 国务院.关于加快发展现代职业教育的决定[EB/OL].（2014-06-22）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-06 /22/content_8901.htm.

[3] 广西壮族自治区人民政府.关于贯彻《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的实施意见[EB/OL] .（2014 -07-28）.http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfgb/2014nzfgb/d21q/zzqrmzfwj/20140728-434982.shtml.

[4] 广西今年秋季全面实施中等职业教育免学费[EB/OL].（2017-10-08）.http：//www.gxedu.gov.cn/Item/2604.aspx

[5] 中共中央，國务院.中国教育现代化2035 [EB/OL].（2019-02-23）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/20  1902/t20190223_370857.html.

[6] 张万朋. 对我国中等职业教育经费现状的分析及相关思考[J]. 清华大学教育研究， 2010， 31（2）：119-124.

[7] 王屹.结构调整：职业教育攻坚之路——广西中等职业教育发展对策的研究与实践[M].桂林：广西师范大学出版社，2009.

[8] 耿洁. 我国职业教育经费投入现状与对策研究[J]. 中国职业技术教育， 2015（12）：13-19.

[9] 孟繁华， 张蕾， 佘勇. 试论我国基础教育集团化办学的三大模式[J]. 教育研究， 2016（10）：40-45.

[10] 杨兴华， 袁锋， 王迎春. 高职院校实践性教学资源共建共享的思考与实践——以常州高等职业教育园区为例[J]. 职业技术教育， 2011， 32（14）：58-60.