试论建立健全司法绩效考核制度

龙宗智

在推行司法责任制与员额制后，司法绩效考核呈现出以下特征：第一，经济性增强；第二，注重办案业绩，奖酬向一线办案人员倾斜；第三，注重时段绩效，呈现出一定程度的“績效中心”特征；第四，重视量化指标，探索考评精细化；第五，考核信息化程度提高；第六，考核方式行政化，使绩效考核成为改革条件下推动司法管理监督的重要手段。

上述特征分析已显露绩效考核工作中的某些内在矛盾。第一，“绩效中心”与“岗位中心”的矛盾，既要关注绩效，完成办案任务，又要保障岗位，着眼长远发展，这是目前建立完善司法绩效考核制度所面临的双重任务。第二，“工作量标准”与“质量、效果标准”的矛盾，对工作量的特别重视与强调有时影响办案效果的提升。第三，贯彻司法责任制去行政化与业绩考核行政主导的矛盾，目前绩效考核的行政主导不可避免，但要注意其实施限度，并综合运用考核手段，维系考核的正当性。第四，考核精细化与简便易行的矛盾，要兼顾两方面的要求，在考核的公正性与效率性之间找到适当的平衡点。

建立健全司法绩效考核制度，需注意借鉴域外经验，同时认识在中国司法制度模式及其建设方式的背景和约束条件之下，绩效考核仍是符合制度逻辑的必要管理手段。当前司法绩效考核模式，应注意岗位与绩效并重，加强对办案质量与办案效果的考核评价，考绩方式应差别化设置，同时实施行政主导之下的多元化考绩。而在考绩方法上，应注意信息化与常规性，注意指标、计量科学合理以及实施方法简便易行，注意积极评价为主，同时综合运用评价手段，避免过度“向钱看”，维系司法官尊荣感。

（摘自《政法论坛》，2018年第4期，第3-15页。）

*四川大学法学院教授[610064]