城乡统筹背景下农村产权制度改革的路径分析

李国华

摘 要：我国的基础产业重要组成部分就是农业，农民占我国人口数量的绝大多数，为了确保农村可以得到稳定可持续的发展，政府和社会应该关注农民的合法权益。随着城乡统筹发展步伐逐渐加快，城市和乡村两者之间的融合越来越快，在发展中农村的产权问题越来越严重，许多政策在落实的过程当中执行能力过差，农民的合法权益经常被非法侵占。为了保全农民的产权，需要对农村产权制度进行改革。

关键词：城乡统筹;农村产权;制度改革;路径分析

农村产权制度一直得不到人们的关注，随着城乡统筹发展步伐越来越快，农村产权制度得到了人们越来越多的关注。产权制度内容过于模糊，导致产权在流转的过程当中会出现一系列的问题，严重的损害了农民的自身权益。产权主体虚置是农村产权制度當中存在最严重的问题，关于许多收益方面的内容不规范，在权益流转的过程当中存在许多的问题。通过总结农村产权制度在改革上的一些经验，逐渐实现对农村产权的工作越来越透明，为农村产权制度改革提供更加清晰的思路。

一、农村产权制度改革路径

农村在发展的过程中经常会出现多种多样的产权制度，这些制度在具体落实的过程中缺乏法律的保护和认可，农村产权在流转和交易的过程当中存在许多问题，最终就会导致农村产权失去了自身重要的积极作用。基于以上问题，更好地推动城乡统筹发展，使得对农村的开发和管理能够推上日程，在产权改革的过程当中，一定要确保产权分配的科学性和公平性。

1.明确产权归属

明确宅基地的归属权。农民所拥有的最基本权利就是宅基地的归属权，当农民的居住房区面临拆迁和政府占用的情况时，农民需要通过正规的渠道获取应有的拆迁补偿。但是在这个维权的过程当中经常会出现的问题就是，许多农民为了生存外出打工，居民房区的产权主体处于虚置状态、政府以及其他组织对于农民的居住房区占用超标、闲置的农民居住房区存在分配问题。我国人口众多，但是土地面积比较少，由于土地资源在分配时存在不均的现象，最终就会造成许多地方对于土地的占有量比较大，由于早年期间各种规章制度都不太完善，所以许多土地都是属于非法侵占。城乡统筹背景下对于农村产权制度的改革，其中作为主要的内容就是如何改革宅基地的面积。农村产权制度普遍的方法就是保留农民的最大权益，让农民现下所拥有的居民房区面积，作为自己的合法宅基地。但是需要提到的一个问题就是，在农民所拥有的土地证明书上，会明确标注农民所多占的居民房区面积，如果遇上了国家特殊情况，比如说拆迁，那么这些多占的宅基地面积不会计入的补偿的范围之内。虽然这种处理多占宅基地面积的方法，可以在一定程度上降低农户的不满，但是这种解决策略也存在着缺点，使得本应该属于集体的土地被个人所占有。当多占的土地在最终召回的时候就会比较困难，所以为了保障居民房区的公平和效率，需要对额外的宅基地面积产权进行明确。明确土地的产权。明确土地的产权主要分为两种方式，“实测亩”和“产量亩”。“实测亩”是指实际测量的面积进行土地划分，“产量亩”是指按照土地的大小，也就是产量来进行土地划分。运用实测亩的方式对土地明确产权进行改革，虽然在统计的过程当中比较简便，但是明确土地产权的过程当中需要依靠实测面积，在某种程度上完全脱离了农村的实际。

2.畅通农村产权流转

对农村产权进行明确之后，农民就可以对自己的土地进行随意支配，在这个过程当中所进行的就是产权的流转，农民需要获取产权流转当中的收益。为了规范整个农村产权在流转过程当中的权益，需要规范机构，由政府出头成立产权交易监督管理委员会，主要负责指导农民在进行产权交易的过程当中所出现的疑惑。产权交易需要经由政府的批准，相应规范机构由政府财政资金独有，为农村及涉农各类产权流转交易提供场所设施。除此之外，还需要对产权流转整个过程进行规范，随着产权流转越来越频繁，经常会出现农村土地纠纷和农村集体工程建设信访问题。为了从根本上杜绝此类问题的频繁发生，需要将农村土地承包经营权和集体建设工程招投标统一纳入交易中心，公开统一的标准和渠道，实现整个产权流转过程当中的信息透明化。通过对产权流转的过程进行规范，减少了农民私下进行交易所引起的产权矛盾和相应纠纷，也从根源上对农村集体产权和工程建设当中所存在的问题进行了有效的治理。

二、制度保障促进产权流转

农村产权市场的发展与城市的产生市场相比较，还是处在一个初级发展的阶段，由于产权市场交易当中缺乏活力，为了保障农村产权在流转的过程当中可以保持通畅，政府在其中一定要作为积极的引导者，不断的刺激农村产权市场进行自我调节。政府作为发起人一定要建立完整的产权制度保障体系，不能逾越自己的职责过度的包揽牵线，需要在自己的责任之内给予农村产权交易政策更多的优惠。农村产权在流转的过程当中会存在着大量的行政收费，政府可以降低该方面的费用，以此来加强对农户的保障。宅基地对于农民的意义非常重大，它可以保障农民有房可住、有饭可吃。农民通过产权可以实现自给自足，没有改变靠天吃饭的生存现实，政府要积极引导农民来改变自己的生活方式。政府必须要对农村的产权制度进行完善和优化，真正的为农民解决后顾之忧，推动城乡统筹背景下农村产权制度改革稳定可持续的进行。为了满足城乡统筹背景下农村产权制度改革的需求，对农村产权交易进行全面的开发，建立更加完善的医疗机制和养老保障制度，让农民可以进行更加科学合理制的产权交易活动，为农村产权交易市场注入新的活力。

三、结语

随着城乡统筹发展步伐逐渐加快，城市和乡村两者之间的融合越来越快，产权制度内容过于模糊，严重的损害了农民的自身权益，为了更好地推动城乡统筹发展，一定要确保产权分配的科学性和公平性。明确宅基地的归属权，明确土地的产权，规范整个农村产权在流转过程当中的权益，从根本上杜绝问题的频繁发生，从根源上解决城乡统筹发展背景下农村产权制度改革中存在的问题。政府要积极引导农民进行产权流转，为农户产权流转提供抵押保障，促进产权流转的稳定可持续发展。

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