实施“纵横”监督“网格化”管理全面提升派驻监督工作质量

白玉

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）12-032-02

摘 要 文章阐述了公司派驻纪检组的背景，分析了构筑理念架构与运作机制，探讨如何划细划小责任单元的具体措施，探索建立更有针对性、更加突出派驻特色的管理、考核、评价等方面的工作机制，以促进企业可持续健康发展。

关键词 纵横监督 网格化管理 派驻监督 全面从严治党

一、派驻纪检组成立的背景

党的十九大对健全党和国家监督体系作出战略部署，2018年10月，中共中央办公厅印发了《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，在改革派驻机构领导体制、完善派驻监督工作机制、拓展派驻全覆盖范围、提高派驻监督全覆盖质量等方面作出全面部署，为推动全面从严治党和反腐败斗争向纵深发展提供了有力保证。

2019年上半年，南方电网公司积极落实中管企业纪检监察体制改革精神，全方位推进纪检监察体制改革，并按照中央巡视要求，强化对一把手的监督。广东电网公司一体化推进纪检监察体制改革工作，经南方电网公司批准同意，于2019年6月6日发文成立了广东电网公司纪委第一、第二派驻纪检组，正式启动实施派驻纪检组试点工作。

二、构筑理念架构与运作机制

公司纪委第二派驻纪检组成立后，承担驻在单位原纪委全部职责的同时，突出发挥派驻监督的独立性和权威性。结合前期监督管理创新成果，派驻纪检组立足工作实际和管理传承，进一步完善“纵横”监督网格化管理架构，细化责任单元、落实责任到人，持续改进工作作风，优化并形成了“两促进、一提升”大监督运作机制，抓细抓实了一体化推进“三不腐”体制机制的日常工作，取得了很好的效果。

该体系在架构设计上，以监督委员会为载体，高度体现党管一切工作的政治要求，从“一岗双责”理念出发，狠抓全面从严治党“两个责任”落实，结合“一部门一支部”，细化责任单元，构建以部门为单位的“两纵两横”全面从严治党“两个责任”落实责任单元（又叫责任网格），明确具体责任到四个责任人身上，持续强化“主体责任落实情况季度滚动回查整改和回查监督”长效机制，持续强化监督执纪“四种形态”长效机制，特别是“第一种形态”谈话机制，持续改进工作作风，提升规范履职的工作质量，畅顺“互为落实促进、互为精益促进、互为循环提升”的“两促进、一提升”机制，抓细抓实一体化推进“三不腐”体制机制建设的日常工作。具体管理架构示意图如下：

【有关图1的说明：

履职监督又叫岗位监督，是岗位工作对自己规范履职情况的自我监督，是自己对自己的合规性监督。

管理监督又叫专业监督，是各专业条线对岗位工作规范履职情况的合规性监督，是别人对自己的监督。如：财务监督、审计监督、法律监督、干部监督、工会监督等等。

组织监督是党组织内部自上而下的监督，民主监督是党组织内部自下而上的监督。

问题再监督分两大类，一类是涉及规范履职自我监督的问题再监督，一类是涉及违规违纪和廉洁事项审查的问题再监督。第二派駐纪检组驻在四个单位的实际情况是，98%以上的问题再监督都是履职监督和管理监督的待规范问题，是规范履职精益化提升的问题，这些问题都不涉及违规违纪和廉洁问题；涉及纪律审查执纪监督的问题再监督连2%都不到。】

红色线图是全面从严治党“两个责任”落实的结构框图，体现的是党性原则：党组织是国有企业的东家、是管国有企业一切工作的；国有企业是听党指挥、实现党的经济目标的专业组织。全面从严治党“两个责任”落实的结构框图，清晰展示了党组织是国有企业的根和魂、国有企业的精气神。

黑色线图体现党管国有企业一切工作，它以“监督委员会”为载体、展示“一岗双责”理念下的经营管理图，它是从经营管理和经营监督两个业务面来抓实经营和监督的，监督委员会和企业党组织实质上是二合一机构，在党组织“把方向、管大局、保落实”的管控下，监督委员会通过“纵横”监督网格化管理，在落实经营管理规范履职和自我监督的同时，瞄准一体化推进“三不腐”体制机制建设，划小责任单元，抓细抓实各部门全面从严治党“两个责任”的落实，形成“两促进、一提升”大监督运作机制。

蓝色线图展示的是监督委员会下的两项专业工作：内部控制体系和合规性控制体系的工作。内部控制体系包括了从内部管控和内部监控角度去抓廉洁风险防控工作，内部管控是落实主体责任要求，内部监控是落实监督责任要求。合规性控制体系是从法律管控和法律监控层面抓起的市场竞争风险，包括合规性控制管理和合规性控制监督，同样分别对应着落实主体责任和监督责任的要求。除了这两项专业工作之外，还可以细化出监督委员会更多的其他项工作，如：安全管理委员会、预算管理委员会、资产全生命周期管理委员会的工作等，这里可以按照重要性原则作出取舍。

三、划细划小责任单元

在“纵横”监督网格化管理架构下，结合“一部门一支部”，推行“两纵两横”全面从严治党“两个责任”落实责任网格设置，明确部门网格主体责任落实责任人和监督责任落实责任人（兼职部门廉政监督员），细化监督网格责任到人，改进工作作风，提升工作质量，充分发挥各党委委员、部门党支部书记、派驻纪检组成员和部门党支部纪检委员在责任网格中的作用。具体为：

驻在单位是党委设置的，按党支部分别成立主体责任和监督责任落实网格组。党委书记、党委委员分别任分管部门主体责任落实网格组组长，党支部书记任网格员；派驻组纪检专员任各部门监督责任落实网格组组长，党支部纪检委员任网格员。

驻在单位是党支部设置的，按部门分别成立主体责任和监督责任落实网格组。党支部书记和各支委分别任分管部门主体责任落实网格组组长，部门负责人任网格员。派驻组纪检专员任各部门监督责任落实网格组组长，部门设立纪检联系人，任网格员。

四、主要工作

一是规范会议制度，明确会议内容。各驻在单位在监督管理委员会（由驻在单位党委负责）下设党风廉政建设和反腐败工作协调小组，由派驻纪检组具体负责工作。监督管理委员会与党风廉政建设和反腐败工作协调小组建立了规范的会议制度和会议内容，包括定期会议制度和应急会议制度。定期会议制度包括月度和季度会议。派驻纪检组（党风廉政建设与反腐败工作协调小组）明确了驻在单位各业务部门在月度会议材料中应汇报党性原则、规范经营、合规原则、合法原则共四个方面内容（党性原则是指从党管一切工作的政治高度，汇报抓好全面从严治党“两个责任”落实的情况；规范经营是指从“一岗双责”的专业角度，汇报抓好经营管理和经营监督的经营风险和經营问题，通过落实“扫雷”行动，强化“两个责任平台”的使用；合规原则是指从内部管控和内部监控角度，汇报抓好廉洁风险防控的工作情况；合法原则是指从法律管控和法律监控的层面，汇报市场竞争的各项风险和问题）。驻在单位办公室（党委办）按季度向驻在单位党委（监督管理委员会）汇报本单位上述四方面工作落实情况，具体内容由派驻纪检组负责审定；应急会议制度是有事法则，有重要问题就由派驻纪检组启动应急事项沟通汇报处理机制。

二是畅顺“两促进、一提升”运作机制。在“纵横”监督、网化管理架构下，派驻纪检组（党风廉政建设和反腐败工作协调小组）与党委（监督管理委员会）充分发挥风险预判、问题发现、协同研究、问题解决、监督警示等方面的作用；工作中，畅顺了上下协同机制和跨部门沟通协调机制，充分发挥了履职监督（自我监督）和管理监督（专业监督）的作用；通过主体责任落实情况季度滚动回查整改和回查监督形成闭环管理机制，以及监督执纪“四种形态”长效机制、特别是第一种形态谈心谈话，形成了系统的整改落实机制和成果运用机制的良性循环，总体概括为高效到位的“两促进、一提升”运作机制。

三是抓细抓实一体化推进“三不腐”体制机制建设的日常工作。持续推进驻在单位各业务部门开展“主体责任落实情况季度滚动回查整改和回查监督”的质量提升并形成长效机制，持续推进监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”谈话长效机制，抓细抓实季度会议制度，盯紧月度风险分析和问题线索研判，按照“减负、安全、廉洁”的要求，通过应急会议制度、“扫雷”行动和广东电网公司“两个责任”监管平台的规范使用，逐步把月度会议相关内容向季度会议汇报内容规范过渡，使月度工作会议、“扫雷”行动和“两个责任”监管平台的规范使用高度融合，为“智慧监督”打基础，从而形成一体化推进“三不腐”体制机制建设合力，进一步抓细抓实了派驻纪检组的日常监督工作。

五、取得的成效

目前，第二派驻纪检组已在各驻在单位全面实施“纵横”监督网格化管理模式，明确了驻在单位各层级、各业务线的监督内容和监督要求，完善确立内部监控和内部管控的体制机制。各驻在单位在持续推进各业务平稳发展、质量提升的同时，能不断查验内部监控和内部管控的和谐程度，循环审视、动态完善已有的内控体系，初步形成了“两促进、一提升”的良好工作局面。2015年3月中央巡视南方电网公司，第二派驻纪检组目前的驻在单位之一广东电网有限责任公司电力科学研究院有1人被立案，巡视整改问题又有多人受到党政纪处分。经过2019年中央巡视南方电网的监督检查，第二派驻纪检组驻在的四个单位都取得了0信访、0举报、0问题反馈的好成绩，持续营造了企业风清气正的政治生态和良好的企业发展环境。

“纵横”监督网格化管理的相关研究在《广东党风》、《现代企业文化》等媒介持续刊登了多篇经验文章，吸引了系统内外多家单位来学习交流。相关管理创新项目课题“从‘三横五纵到‘纵横监督的管理创新”获得中国电力联合会2019年度管理创新一等奖。

未来，第二派驻纪检组将以此为新的起点，积极推进“纵横”监督网格化管理模式的信息化，在广东电科院能源技术有限公司率先推出“纵横”监督网格化管理信息模块，助力构建智慧型大监督体系，进一步提升监督工作成效，提供贴心的监督服务，助力企业顺利实现发展目标，有效推进从严治党“两个责任”的落实。