安徽省众创空间发展现状、问题及对策研究

王剑程，王丹

（池州学院商学院，安徽池州 247000）

近年来，我国各级政府相继出台了一系列推进“大众创业、万众创新”的政策举措，众创空间作为“双创”的重要载体，得到了蓬勃发展，并取得了较好的经济效益和社会价值。根据2018年科技部发布的工作报告中科普统计数据显示，我国已建成4 298 家众创空间、3 255 家科技企业孵化器和400 余家企业加速器，2017年服务创业团队和初创企业近40 万家，带动社会资本投入超过930 亿元，带动就业超过200 万人[1]。然而，众创空间在我国仍处于初始发展阶段，一些地区出现重数量轻质量、同质化严重、发展后劲不足等诸多问题[2-3]。基于此，该文结合安徽省众创空间的发展现状，剖析众创空间发展过程中存在的问题，进而提出切实可行的对策建议，以期为促进众创空间持续、高效、健康发展提供理论参考。

1 安徽省众创空间发展现状

经过多年的探索与实践，安徽省在各类创新创业要素整合、乘数放大及示范带动等方面，取得了一系列的成绩，为安徽众创空间发展奠定了坚实的基础。根据安徽省科技厅2018年6月发布的《安徽省众创空间目录》显示，全省国家级、省级、市级备案的众创空间数量达到260 家，其中，国家级备案42 家，省级备案97 家，市级备案121 家[4]。安徽省内16 个省辖市国家级、省级、市级不同级别众创空间分布情况如图1所示，从众创空间总体数量上来看，合肥（含合肥高新区）66 家、芜湖（含芜湖高新区）26 家、蚌埠26 家、马鞍山22 家，这些地区相对较多；从国家级备案众创空间来看，合肥（含合肥高新区）19 家、芜湖（含芜湖高新区）5 家、蚌埠3 家、铜陵3 家、滁州3 家、亳州2 家、黄山2 家、宣城2家、安庆1 家、阜阳1 家、马鞍山1 家。

图2显示了众创空间运营主体类型及其占比情况，运营主体可分为三种类型：一是民营资本自发投入的众创空间占83.07%；二是由中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽大学、安徽农业大学、安徽工业大学、合肥学院、铜陵学院、蚌埠学院、皖西学院、巢湖学院等高校以及中国科学技术大学先进技术研究院、淮南大气科学研究院等科研院所主导的众创空间达到22 家，占比8.85%；三是各地区创业服务中心、园区管理会、科技馆、科学技术局、创业者协会、农民专业合作社等主导的众创空间达到21 家，占比8.08%。总体上实现了由政府、企业、高校、创投机构等主体共同建设众创空间的多元化格局。

图1 安徽省辖市不同级别众创空间分布情况

图2 安徽省众创空间运营主体类型及占比情况

2 安徽省众创空间发展存在的问题

2.1 支撑体系不健全，服务水平不高

众创空间是一个层级圈套的创新创业生态系统，以核心层主体创客或初创企业的需求为导向，提供各类硬件设施和软性服务，营造良好的创新创业环境与氛围，形成由人才、技术、资金以及政策等要素构成的支撑体系[5]。从课题组走访与调查的情况来看，安徽一些地区的众创空间缺少高层次专业化人才或团队入驻，缺乏投融资渠道、教育与培训师资、专业技术支持、准确市场对接等，整体发展同质化现象严重，差异化、高质量的服务内容欠缺。同时，受到投资方和运营方能力水平的影响，欠发达地区的众创空间服务内容仅停留在提供硬件设施及办公场所、工商、税务、法务等基础性服务。

2.2 盈利模式不完善，发展后劲不足

目前，众创空间的盈利方式主要包括：服务收费、投资回报、独立资金运营等[6]。安徽大部分地区的众创空间主要依靠的是政府补助、服务收益及物业房租等盈利模式，过度依赖政府的支持补助，自身盈利模式较为单一、利润来源或增值空间有限，使得众创空间的投资回报期长且存在不确定性。

2.3 产业结合不紧密，聚合效应未发挥

围绕重点产业、战略性新兴产业发展等建设领域，安徽省内众创空间已引导腾讯、荣事达电子电器集团、合肥工业大学、中国科学技术大学及其先进技术研究院等主体参与，但是总体上由龙头骨干企业、高校以及科研院所主导的众创空间平台数量不多。同时，现有众创空间与各类科技产业园/开发区等对接力度不足，产业集聚效应未能充分发挥。

2.4 区域发展不平衡，发展规模差异大

安徽省众创空间主要集中在合肥、芜湖、蚌埠、马鞍山等地区，省内53.8%的众创空间部分在这些地区，区域发展不均衡比较明显。同时，这些发展较好的地区对周边地区的辐射带动效应并不明显。从创客或团队入驻情况来看，一些欠发达地区的众创空间的入驻率低于40%，不同区域内的众创空间发展规模差异明显。

3 加快安徽省众创空间建设的对策建议

3.1 加强服务平台建设，优化支撑要素体系

作为创新创业服务平台，众创空间所形成的创新创业微生态系统具有高度的资源依赖性，强调创新创业信息、资源共享与经验交流。应当倡导开放、共享的发展理念，通过自建网络平台或政府官方网站平台，围绕众创空间的服务对象、服务内容、作用及功能等方面做好宣传与推广工作，将有助于外部资金、人才、技术等优质资源的聚集与共享。搭建信息服务平台和技术资源平台，建立不同的行业及地区之间信息、资源共享与经验交流有效运行机制，进一步发挥并挖掘已搭建的众创空间联盟平台功能，通过线上聚合、线下交流的方式，深化与外界企业、地方高校/科研机构、风投、银行、中介等组织机构的合作与交流。加强与阿里巴巴、腾讯、京东等大型互联网平台企业合作，通过技术服务、股权投资、共同建设平台等形式，获得更多的专业支撑服务。通过鼓励设立各类创业投资引导基金、风投基金的形式，有效引导资本投资机构为快速成长的新创企业提供融资支持。

3.2 建立市场导向机制，创新平台盈利模式

众创空间的本质是大众创新创业的实践方式，其初衷在于培育和扩大创新创业源头，推动创新创业成果转化，最终实现众创空间的经济价值和社会效应。因此，众创空间的盈利来源不能定位于诸如租金、培训等为代表的服务收费，不仅增加创新创业主体的前期成本，也违背众创空间的发展宗旨。为了实现众创空间持续、高效、健康发展，众创空间应当建立有效的市场化机制，强化项目孵化服务。通过创新创业教育、创业咖啡、社交、创业媒体等活动，形成符合市场化需求的创意想法或新技术设想，并做好项目筛选工作，控制与分散风险投资。通过场所孵化、创业资本投入等活动，探索股权投资、天使投资及风险投资等主要的投资回报模式，通过收取入驻企业微股权等方式提供创新创业服务，最终以所孵化的新创企业或项目所占股权退出达到盈利。同时，众创空间在建立市场导向机制的过程中，应当充分发挥政府驱动、监管的作用，政府驱动作用体现在众创空间发展前期，政府借助行政资源积极参与，发挥示范引领效能；当众创空间生态系统逐渐成熟之后，依靠市场导向驱动众创空间发展，此时政府部门做好及时跟踪与评估工作，发挥有效监管的作用。

3.3 强化平台主体联动，促进聚集协同发展

众创空间参与主体从服务需求者与供给者角度来划分，服务需求者不仅限于企业精英或先进技术享有者，同时还面向社会大众、在校大学生等群体；服务提供者主要包括政府、龙头企业、中小微企业、投融资机构、科研机构、高校、周边基础设施提供者等主体[6]。因此，众创空间应当强化企业创新的主体地位，重点推动龙头骨干企业、高校/科研院所、各类创客的有机结合，形成“政产学研用”五位一体的众创空间创新创业微生态系统部落。积极引导平台内创客或新创企业与龙头骨干企业、科研院所等创新资源对接，同时吸纳优秀的科技创新型人才；在高新区、科技园、高校/科研院所等区域周边，与这些主体共同打造一批诸如创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体的“创业社区”；围绕战略性新兴产业发展、传统产业升级等重点领域，与孵化器、加速器、产业园区等共同构成创新创业孵化链条，发展专业化众创空间，建立众创空间特色区。

3.4 注重统筹规划布局，加强品牌示范引导

充分考虑安徽省经济发展现状与特点，结合省内自主创新综合试验区、全面创新改革试验区、创新性省份建设等布局，统筹规划部署安徽省众创空间布局与建设。引导并鼓励各地区政府、各类社会组织机构积极探索创新众创空间建设与发展的新政策、新举措、新模式。充分考虑产业、行业发展趋势与特点，结合各地方龙头骨干企业、民营企业、高校/科研机构等特色资源优势，专注众创空间专业化、特色化、品牌化建设。鼓励省内国家级、省级以上优秀众创空间以联合共建、品牌输出等方式，加快省内欠发达地区众创空间建设发展，推动全省创新创业生态系统的协同发展。充分发挥合芜蚌国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等资源集聚优势，为众创空间发展注入动力源泉，打造具有一定社会影响力的众创空间，带动周边区域其他众创空间的发展。充分挖掘农村特色优势资源，借助互联网平台或企业，围绕生态农业、农产品深加工等领域，打造富有乡村特色的众创空间，实现“互联网+三农”的乘数效应，推动城乡经济协调发展。

4 结语

众创空间是有效满足网络时代社会大众开展创新创业活动需求的新型创新创业服务平台/载体，在社会参与主体的共同努力下，其作用与功能在服务创新创业活动过程中不断提升。各级政府部门在出台各项推进众创空间发展的政策时，需要了解众创空间的发展现状，认清众创空间发展过程中存在的问题，遵循众创空间的演化发展规律，厘清众创空间成长机理及发展趋势，并结合区域经济发展实际及特点，才能为众创空间制定科学合理的发展路径，逐步完善我国创新创业支撑体系，推动我国创新发展战略的实施。

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