促进湖南省战略性新兴产业发展的几点建议

尹碧波

摘 要：在目前的经济形势下，战略性新兴产业发展在产业总体布局、市场主体作用发挥、人口与消费结构以及产业生态系统和供求信息平台等方面均存在出现供需错配的风险。为此，湖南省应加强战略性新兴产业发展供给侧与需求侧对接，提高市场需求导向，形成特色战略性新兴产业，从构建大数据战略性新兴产业信息平台、顺应人口与消费结构、构建完整战略性新兴产业生态链条等方面着手，化解战略性新兴产业发展的供需错配风险，进而促进湖南省战略性新兴产业发展。

关键词：战略性新兴产业 供需错配 需求导向 产业生态链条

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议代表团审议时指出，“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优……要更加重视发展实体经济，把新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业发展作为重中之重，构筑产业体系新支柱。要以壮士断腕的勇气，果断淘汰那些高污染、高排放的产业和企业，为新兴产业发展腾出空间。”显然，在习总书记的治国理政思路中，存在一个“重视发展战略性新兴产业→推动产业结构转型升级→做强实体经济，深化供给侧结构性改革→实现经济高质量发展”的基本逻辑线索。鉴于此，湖南省要实现经济高质量发展，必须以推进供给侧改革、淘汰落后产能为手段，为战略性新兴产业发展腾出空间，以做强实体经济为切入点，以产业结构优化升级为重点，发展战略性新兴产业，培育新兴经济增长点。在淘汰落后产能的同时，必须避免发展战略性新兴产业出现新的产能过剩，因此，湖南省的战略性新兴产业的发展要特别注意规避供需错配问题，牢牢抓住市场导向的决定性作用，同时加强需求侧下供给侧政策引导，培育和带动新消费和新业态，提高战略性新兴产业的供给与需求的匹配程度，化解战略性新兴产业发展陷入供需错配陷阱的风险，才能真正将战略性新兴产业发展变成促进湖南省经济增长的新动能和新经济增长点，并为建设富饶美丽幸福新湖南作出更大的贡献。

一、战略性新兴产业发展中供需错配问题的原因及表现

（一）战略性新兴产业总体布局趋同，新的产能过剩已经凸显

根据《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，我国的战略性新兴产业由“十二五”的六个调整为“十三五”的五个。各省市为落实国家战略性新兴产业发展规划，同时也为应对新常态下实体经济不景气的局面，争相上马相关产业，导致在全国范围出现战略性新兴产业布局总体趋同的局面。根据中部六省的战略性新兴产业发展规划的情况统计发现，目前六省都选择了高端装备、新材料、生物、新一代信息技术产业，绿色低碳产业也在各省规划之中，只不过江西将之分解为节能环保和绿色食品产业，河南、湖北、山西将其称之为节能环保产业。对于湖南而言，“十三五”战略性新兴产业6个中有5个与其他中部五省趋同或高度相似，且数字创意产业也与河南省相同。

总体布局趋同的同时，具体战略性新兴产业也面临“要强不强”局面。以新能源装备业为例，湖南省经过近70年的发展，虽然已经拥有中电48所、红太阳光电、湘电风能、三一重型能源装备有限公司、中车株洲等龙头企业，2016年全产业链产值规模达到560亿元。但是，在2016年全球新能源企业500强的前50强中，湖南省没有一家企业入选。在进入500强榜单的193家中国企业中，我省也仅有2家入选，且排名靠后。

新兴产业趋同且又要强不强，直接结果就是导致一旦出现新的产能过剩，相关企业将面临非常激烈的竞争。以风电为例，风电弃风现象已经长期存在。2011-2017年，全国平均弃风率分别为15%、17%、11%、8%、15%、17%和12%，2018年第1季度全国平均弃风率为8.5%。2015年全国弃风量超过300亿千瓦时，2016年更是接近500亿千瓦时，2017年虽略有好转，但全国弃风量仍然超过400亿千瓦时。2018年一季度，弃风量已然超过100亿千瓦时。与之相对应的，风电价格呈持续下降趋势，且价格下降快于成本下降。目前，风电机组招标价格延续2017年下跌趋势，2018年一季度2.0MW风电机组市场投标均价下降至3300-3400元/kW，近一年累计降幅为13.3%，市场主流机型2.5MW的价格也已下降至3484元/kW，近一年累计降幅15%。

这种产能过剩，正是由于产业趋同引致的供需错配所造成的“结构性过剩”。举一反三，目前战略性新兴产业发展正在遭遇大量的地方性重复建设和产业布局趋同，长此以往，下一步极有可能重蹈风电产能过剩的覆辙，使战略性新兴产业陷入畸形发展的泥淖。湖南省要在国家战略性新兴产业发展中占有一席之地，必须有所取舍，发展具有自身特色的战略性新兴产业。

（二）战略性新兴产业供求配套能力不足，尚未形成供需良性互动

发展战略性新兴产业是我国经济运行步入新常态下，“三期叠加”特定阶段的必然选择。而战略性新兴产业要形成对经济增长的真正推动力，必须依托产业发展成一条完整的产业链，以形成持续的产业增长动力和供求扩散效应。但是根据《湖南工业新兴优势产业链推进方案》统计资料显示，湖南省部分战略性新兴产业存在产业供求扩散效应不足问题。

一是部分战略性新兴产业关键配件依赖進口，后向需求缺乏有效供给。以轨道交通装备产业为例，由于本地配套企业供给能力不足，导致战略性新兴产业的主机企业主要依靠外地采购，同一类产业往往需要找3-4家配套企业来配套才能满足对生产要素的需求。而在工程机械产业，关键配件大多依赖于美国、德国、瑞典和日本的进口，且70%以上的主机产品关键配件亦采购自省外。二是部分战略性新兴产业的前向供给缺乏有效的省内需求，没有形成完整的产业链条。新型合金材料产业不仅省内配套不足，与省内的装备制造、轨道交通以及其他前后向关联产业的对接也严重不够。三是部分战略性新兴产业面临传统产能过剩与高端产品不足的结构性失衡。湖南省的化工新材料产业就面临这样的局面。多数传统石油和化工产品已由“整体数量短缺”转变为“结构性过剩”，产业结构同质化和低水平重复建设较为严重，相关企业开工负荷较低。而另一方面，高端专用化学品却相对短缺，进口依存度高。

（三）人口老龄化严重，缺乏生产和消费战略性新兴产业产品的适龄人口

2017年，湖南省16-59岁（含不满60周岁）人口比重为62.10%，比上年下降0.58个百分点；60岁及以上人口比重为18.16%，比上年提高0.56个百分点，其中65岁及以上人口比重为12.28%。实际上，湖南自上世纪末以来，老年人口总量就不断扩大，占总人口的比重逐年攀升。严重的人口老龄化必将对湖南省战略性新兴产业的发展带来重大影响。一是人口老龄化必然会有劳动力老龄化。战略性新兴产业一般以高新技术为主要支撑，老年劳动力虽经验丰富，但接受新事物的能力低于青年劳动力，从而影响战略性新兴产业的发展进程；二是人口老龄化必然导致消费结构老龄化。作为消费者，老年人口的消费习惯、消费能力和收入水平，往往跟战略性新兴产业的产品供给不相匹配，对战略性新兴产业的需求拉动也会不足，最终制约消费需求对战略性新兴产业的扩张能力；三是人口老龄化必然要求产业结构老龄化。人口老龄化导致老年人市场容量迅速扩大，从产业结构优化的角度来说，必然要求产业结构老龄化，这就会导致产业结构优化升级目标与战略性新兴产业选择形成错位，进而导致供需错配。

（四）产业生态发展环境仍需完善，市场供求信息平台缺失

目前，在战略性新兴产业的发展中，政府部门主要侧重于对技术创新突破及其产业化的投入和核心环节的政策支持。对于配套的产业生态系统，缺乏统筹考虑与安排。而且，由于战略性新兴产业大都为新兴事物，往往缺乏专门的支持政策或出现支持政策与新兴产业不配套、不适用的情况，管理体制也跟不上产业发展的步伐。具体表现在：一是市场化手段尚不健全，相关经济政策滞后。推动战略性新兴产业发展的财政、税收、金融等相关经济激励政策不健全，专门政策不完备或缺失现象严重，要么相关政策缺乏实施细则，难以落地，要么政策之间缺乏协调性，可操作性小。以碳基材料产业为例，目前湖南的碳基材料检测体系不完善，产品的标准化定级缺失，因而造成产业内产品质量参差不齐，产品质量稳定性差，有产品需要的相关企业“不敢用”“不能用”现象普遍存在，从而产品需要没有转化为现实产品需求。二是市场供求信息平台缺失，政策缺乏及时反馈调整机制。战略性新兴产业的特性决定了产业生态环境随着世界经济形势变化以及技术水平的变革创新速度而迅速变化，相应的政策应能及时进行调整，才能适应战略性新兴产业的发展。战略性新兴产业大数据平台缺失，导致产业发展前、中、后及产业生态环境大数据基础上的供求信息反馈不及时，容易导致供需错配。以光伏产业为例，在新能源领域，光伏市场行情好转，但由于光伏生产已在此前被列入产能过剩行业，行情变化以后，政策层面未能及时调整，导致这类企业出现供求矛盾。三是政府管理与市场机制作用边界模糊。由于新兴产业选择边界过宽，与高技术产业、高新技术产业的定义和管理范围存在交叉，因而导致一系列的管理权限划分模糊问题，进而导致私人资本介入的实际困难。

二、关于湖南省戰略性新兴产业发展的建议

（一）强化市场的供需双侧引导，形成湖南省战略性新兴产业特色

一是要强调供需双侧引导，从政府主导转向政府服务。供给侧改革实质上是面向需求侧的供给结构调整，因此，发展什么样的战略性新兴产业，必须面对市场需求，不仅要考虑本省的资源禀赋和产业基础，更要在综合考虑全世界范围内产业发展情况、市场容量以及已有的、潜在的竞争对手等情况后，选择确立特色战略性新兴产业。政府政策要注重发挥市场的决定性作用和需求导向作用，明确政府的宏观调控和服务型角色。二是要提高科研创新与市场供求之间的联系。建立“产、学、研、资、政、市”联动机制，使产业、学校、研发、资本、政府与市场之间形成良性支撑与循环，使产业发展面对市场需求，对接市场供给，学校科研与创新面对产业发展，政府与资本投资面对研发与产业发展。特别要健全湖南省的技术创新体系，加强研发机构与企业之间的联系，建立以企业为主科研机构与高校为辅的研发模式。三是要加强全省及省内各地区战略性新兴产业特色发展的引导，主张分区域形成各自特色新兴产业。全省及各地区应因地制宜，结合自身发展特点、发展阶段、产业基础和资源禀赋等形成各具特色的战略性新兴产业，避免战略性新兴产业布局在国别间、省域间和省域内趋同，人为造成新的供需错配和产能过剩。

（二）加强大数据基础上的产业发展规划指导，建立产业政策调整的实时更新机制

一是要构建政府、企业和市场供求联动的大数据形成机制。要尽快统筹建设省政府牵头的大数据中心，为新兴产业提供产品供求方面的数据下载、应用等多项服务，以政府数据开放共享来带动整个数据资源的开放开发。同时，建设大数据战略性新兴产业应用服务区，促进大数据与战略性新兴产业融合发展。二是要搭建战略性新兴产业、企业数据共享平台。战略性新兴产业发展前的产业选择、发展过程中的市场行情观测、发展后的消费者反馈分析及未来用户需求预测等均需大数据为基础的分析作为依据，否则，面对日益扩大的国内外市场行情与日新月异的变化，湖南一省的战略性新兴产业是很难找准市场定位的。建议整合现有产业数据资源，构建政府数据共享交换平台和数据开放平台，健全战略性新兴产业大数据共享流通体系、大数据标准体系、大数据安全保障体系，推动实现生产、消费、销售、产业环境、安全监管等战略性新兴产业数据集向相关产业企业或社会开放。三是要建立基于大数据的产业政策调整机制。建立联结新兴产业发展各个环节的实时数据反馈机制，确保产业政策能够根据新兴产业的发展实时情况作出正确的调整。

（三）完善顶层设计，增强人口对战略性新兴产业发展的支撑作用

一是要充分研究全省、全国乃至世界人口结构及其相应的消费结构，构建适应人口消费结构的战略性新兴产业。建议政府设置长期研究项目，在充分调查论证的基础上，专门研究人口结构，以作为调整战略性新兴产业的依据，从而培育和激发战略性新兴产业相关的消费热点。以目前湖南省的人口结构而言，湖南要着力构建适合老年人口结构的战略性新兴产业，如智能养老产业、老年健康产业等。