对海南自贸港建设思路及战略任务的思考

刘家诚 樊燕 黄景贵

摘 要：通过分析中国前三批11个自由贸易试验区的战略定位，研究了海南自由贸易试验区的功能定位；进而根据中央12号文关于“稳中求进”的要求，按照由易到难、由近及远的原则，提出了海南自由贸易港建设思路的建议方案；最后从优化营商环境、实施人才战略、规划跨海通道、探索金融创新、构建法制保障等几个方面提出了海南自贸区（港）建设的若干重点任务。

关键词：自由贸易试验区 中国特色自由贸易港 功能定位 战略任务

在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。加快建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，探索可复制可推广的创新改革经验，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，对于彰显中国特色社会主义制度优越[JP]性具有重要的历史意义。

一、海南自由贸易试验区的功能定位

2013年9月29日，上海自由贸易试验区正式挂牌，这是我国大陆第一个自由贸易试验区，肩负着新时期加快政府职能转变、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。从第二批三个自由贸易试验区开始，坚持差异化发展，功能定位因地制宜，全面承接国家多个重大战略。如天津重在实施京津冀协同发展战略，广东重在增强辐射带动功能（珠三角、粤港澳），福建重在率先推进与台湾地区投资贸易自由。第三批七个自由贸易试验区从沿海深入到内陆，利用区位优势发挥特色功能。如辽宁重在加快老工业基地结构调整及东北亚区域开放合作，浙江重在推动油品全产业链投资便利化和贸易自由化，河南重在增强服务“一带一路”建设的交通物流枢纽功能等（如表1所示）。

根据习近平总书记“4·13”重要讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，支持海南全面深化改革开放的战略定位是：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

对照前三批11个自由贸易试验区，海南自由贸易试验区的功能定位应该是：全面深化改革，探索建设中国特色自由贸易港、积累生态文明建设新经验、培育旅游消费新热点、为南海战略提供支撑保障，打造新时代中国特色社会主义新亮点，彰显中国特色社会主义制度优越性，增强中华民族的凝聚力和向心力，促进祖国和平统一。

二、中国特色自由贸易港的发展方向

海南自由贸易试验区的发展方向是中国特色自由贸易港，中国特色自由贸易港的发展方向可以体现在以下几个方面：

中国特色：强调“红色”，坚持社会主义方向，坚持中国共产党的领导，要求产业健康、社会文明、积极向上。中央12号文明确支持探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，但明显区别于资本主义制度下的博彩业。

重点发展服务贸易：海南自贸试验区主要以发展种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域的服务贸易为特色内容，探索可复制可推广经验。

自由贸易港：探索“境内关外”新模式，强调“货物+资金+人员+技术”进出充分自由，打造海南自由岛。

率先实现社会主义现代化，彰显制度优越性：在本世纪中叶实现共同富裕，建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南，彰显中国特色社会主义制度优越性，在维护南海主权及推动祖国统一大业方面有所作为。

三、建设思路

建设海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港的原则是稳中求进，该稳妥处务必稳妥，该创新处须大胆担当创新，未来一段时间的工作思路框架建议如下：

第一步（改革创新）：加快推进海南行政区划调整和党政机构改革，进而推动海南“多规合一”改革创新，按照全省一盘棋的思路配置资源和功能，一张蓝图干到底。

第二步（稳妥推进）：行政区划调整及党政机构改革完成之后，先后从政府改革、市场准入、贸易便利化、金融改革创新等领域，全盘复制前三批11个自由贸易试验区可推广的稳妥经验。着眼于服务业开放和发展，对接国际规则，在政府职能“放管服”创新改革方面走在全国前列，探索“极简审批”，提升透明度、协调能力和服务效率，打造国内一流的营商环境。

第三步（探索推进）：及时总结59国外国人入境旅游免签政策实施效果，借鉴中国香港及韩国济州岛经验，在确保社会经济穩定发展的前提下，赋予海南最为宽松便利的免签政策，稳步探索“人员”进出自由的管理机制。

第四步（探索推进）：以陵水黎安先行试验区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口江东新区等地为试点探索发展离岸注册、离岸创新创业、离岸贸易、离岸金融的可复制经验，探索构建中国特色自由贸易港综合（金融）风险防控体系，稳步探索可复制可推广的“人员、资金、货物、技术”进出自由的监管机制，逐渐推广到海南全岛。

第五步（创新突破）：力争国家赋予海南突破性的特殊税收财政政策，吸引全球优秀企业及个人来海南发展。

第六步（创新突破）：尽快推动《中国特色自由贸易港法》或《中国海南经济特区基本法》等突破性的立法工作，为中国特色自由贸易港建设保驾护航。2018年6月，新京报记者对注册经济之城——霍尔果斯进行实地走访，2018年初已经开始了整改，清理“一址多照”，开始实行“一址一照”，此前的增值税返还、个人所得税减免政策目前暂停。这表明，如果没有相应的法制保障和容错机制，那么很多创新突破性的举措势必面临巨大压力。

四、重大战略任务

（一）把争取营造具有国际竞争力的税负环境作为“牛鼻子工程”来抓

建议海南争取把打造具有国际竞争力的税负环境作为中国特色自由贸易港建设的“牛鼻子工程”，以“低税率+简税制”为特征，争取吸引全球优秀企业、优秀人才来海南发展，在海澄文地区以海口江东新区为重心、在大三亚地区以陵水县为重心，按照产业差异化原则发展总部经济。

海南社会经济发展相对落后，对照营商环境评价指标体系来看，海南仅在生态环境指数方面占优，在营商软环境（与当地行政效率、商业环境及税负环境相关）、市场环境（与当地社会经济发展水平相关）、商务成本（与当地地理位置及物流交通生活等成本相关）等方面，其他11个自由贸易试验区已经领跑，要迅速提升海南的营商环境，肩负 探索中国特色自贸港建设历史责任，争取国家降低海南企业及个人的税负水平是中国特色自由贸易港建设的“牛鼻子工程”，因为惟有牵住“牛鼻子”，才有可能吸引全球优秀企业、优秀人才来海南发展，其他基础设施、配套服务才有可能随之提升；反之，如果没有“牛鼻子工程”，哪怕基础设施建得再好、配套服务准备得再好，仍然难以吸引优秀企业来海南发展，还是会竹篮打水一场空。

优化海南税收环境，也要兼顾我国现行税收制度背景。建议学习福建平潭经验，针对文体旅游、医疗健康、热带农业、海洋信息等海南特色优势產业，或者针对境外企业，或者境内企业的国际业务，尽快推出具有国际竞争力的税收政策。为了鼓励创新创业，还可以借鉴新加坡经验，考虑针对创业投资出台较长时间、较大额度的减免税政策。

（二）加大力度实施中国特色自由贸易港人才引培战略

一是主动以11个自贸区为重心，引进一批各级别干部，充实各主要职能部门；二是选送一批具有相关专业背景及良好发展潜力的高素质后备干部，赴11个自贸区学习、挂职锻炼；三是与有强烈合作意愿的“武汉大学董辅礽研究院”（拥有全国首个健康经济学专业博士学位授权点）在海南大学设立经济贸易学院，向教育部申请自主设立应用经济学专业博士学位授权点，完善从本科生到博士研究生的培养体系，加大力度培养与海南自贸区（港）建设高度相关的国际经济与贸易、经济学、金融学、投资学、财政学、经济统计学等专业的高层次研究型人才。同时引进在国内外具有重要影响的大师级专业人才担任海南大学主要领导，迅速提升海南大学国际影响力；四是与有强烈合作意愿的对外经贸大学合作，推动将海南经贸职业技术学院升格为应用型本科院校，更名为海南国际财经学院（大学），培养经济贸易、旅游管理等相关专业的高层次应用型人才。五是加快推进北京大学、清华大学、中科院大学、中国社科院大学、武汉大学、对外经贸大学、中央民族大学等知名科研院所来海南办学及开展合作研究，打造国际教育岛。

（三）尽快启动琼州海峡跨海通道工程规划工作

世界范围内，但凡不是远离大陆的经济发达的岛屿，大都建成了连接大陆的跨海通道。根据中央12号文精神，要求把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

随着海南经济的迅速发展，仅靠轮渡海运以及机场空运不能满足琼州海峡的运输需求。2018年春节期间，因大雾天气导致数万旅客及车辆滞留琼州海峡南北两岸，海口市区交通严重阻塞，琼州海峡交通难题成为制约海南发展的重要瓶颈。为了加强与大陆的互联互通，强化对内地的辐射能力，建议尽快规划琼州海峡跨海通道工程，主要从技术、经济、军事等方面论证可行性，同时做好上岛车辆及人员的科学调控措施预案。

（四）以陵水黎安、琼海博鳌、海口江东新区为试点发展离岸注册经济

美国有64%的财富五百强公司注册成立于特拉华州，中国香港、新加坡、迪拜、英属维京群岛、开曼群岛、百慕大群岛等地也在世界范围内享有“避税天堂”的美誉。借鉴开曼群岛、英属维京群岛、百慕大及美国特拉华州的经验，争取在陵水黎安先行试验区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口江东新区等地试点发展离岸注册经济，鼓励离岸创新创业，在离岸贸易、离岸金融等离岸业务领域，探索可复制可推广的风险防控体系建设经验，进而推广到海南全岛。

（五）尽快构建中国特色自由贸易港改革创新的法治保障体系及与之相适应的政府管理体制

十八届四中全会提出“重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”。全国人大与中央政府充分授权，立法先行，为中国特色自由贸易港建设保驾护航。建议推动《中国特色自由贸易港法》或《中国海南经济特区基本法》等立法工作，并构建与中国特色自由贸易港建设要求相匹配的法制保障体系；建议尽快完成海南行政区划调整，推进党政机构改革，全盘复制其他11个自贸区的成熟经验，营造世界一流的营商环境。

参考文献：

[1]中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见[N].人民日报，2018-04-15

[2]习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话[N].人民日报，2018-04-14

[3]黄景贵，刘家诚等海南自由贸易港建设一百问[M].海南：海南出版社，2018

[4]刘家诚琼州海峡港航一体化调研与思考[N].海南日报，2018-07-11

[5]交通运输部贯彻落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》实施方案[N].中国交通报，2018-07-25

[6]林涛，陈玉洁，刘家诚开曼发展注册经济的经验对海南三沙的启示[J].中国集体经济，2018（02）.