香港新公共管理模式与社会养老服务研究

王晓明

摘要：香港在回归前一直处在英国殖民统治下，受到西方思想的影响，香港对社会养老服务的态度也与大陆存在差异，香港的新公共管理模式鼓励香港居民积极组织和参加各类非盈利性活动，对提高香港社会养老服务水平起着非常重要的作用。

关键词：香港;社会养老;新公共管理

上个世纪七十年代，新的公共管理模式在世界各地的发达城市流行起来，社会上出现很多公益组织，成立许多基金会，为社会弱势群体提供更好的服务，以非盈利的方式促进社会的和谐发展。香港在我国属于较早进入人口老龄化的城市，因此在香港，老年人的养老问题是亟待解决的问题，新公共管理模式的兴起极大的促进了香港社会养老服务的发展，形成了以居家为基础的社会养老服务体系，从而提高了香港老年居民的生活满意度，维护了香港的稳定发展。

一、居家社会养老服务模式

传统的养老模式是由于家中无人照顾老人，因此将老人送人养老院，由专门的人员进行集体照顾。而居家社会养老是让老人在家中养老，通过社会的公益力量，由志愿者无偿提供一系列照顾，帮助老年人料理生活琐事，照顾老年人的心理健康。另外志愿者队伍可以通过举办一些适合老年人的活动，帮助老年人实现人生尚未实现的愿望，居家养老不仅解决了老人需要陪伴而家中无人照顾的问题，缓解了家庭的照顾压力，同时提高了老年人的自我实现感，总的来说，极大程度上提高了老年人晚年生活的幸福指数。

（一）老年服务中心。老年服务中心是香港居家社会养老的一种模式，与国内的养老院形式差异不大，不同的是老年服务中心是为临近住所的老年人提供服务，在老年服务中心的服务由社会志愿者队伍和专门的机构完成，对老年人的照顾不像福利院的集体照顾模式，而是更加温暖更加细致的照顾，让老年人生活在充满温暖的环境中。

（二）社区照顾服务中心。社区照顾是香港居家社会养老的另一种模式，是由于仍然有一些老人不愿意进入集体生活，选择留在家中生活。因此社区成立支援队伍，为这些老年人提供帮助，一般而言，老年人生活的社区会成立专门的社区照顾服务中心，社区照顾服务中心周围的环境是老年人熟悉的，因此不会感到不安。老年人可以自由选择在自己家中或者是社区照顾服务中心接受帮助，提供帮助的人有社会志愿队伍和专门的照顾机构以及社区的管理工作人员，帮助老年人在家里安享晚年。

（三）其他社会养老模式。以上两种社会养老模式是白天无人照顾时由社会的志愿服务队伍提供照顾，还有一种情况是志愿队伍和社区协助护理者一起照顾老人，在这样的模式下，也能有效缓解照顾者的压力，帮助照顾者为老年人提供更好的服务。

二、居家社会养老服务特点

（一）公益性。香港的社会养老服务结合新公共管理模式，秉承着老有所依的服务理念，社会上的公益人士自发组织公益组织，成立老年基金，鼓励社会人士为老金基金募捐，并且无偿为老年人提供服务，在这样的氛围下，居民的社会养老意识会在无形中提高。并且政府根据新的公共管理模式为居家社会养老模式制定相关的政策作为保障，监督居家社会养老服务的开展，自发提供资金投入，带动企事业单位对居家社会养老的赞助，帮助居家社会养老服务的发展，为更多的老年人提供更好的服务。

（二）丰富性。传统的社会养老模式下，养老院的服务人员无法满足老年人日益增长的各种需求，只能基本解决老年人衣食住行的问题，对老年人的心理健康根本无暇顾忌。香港新兴的居家社会养老模式中，提供助老服务的是社会上有爱心的志愿者队伍和专门的照顾机构，不仅可以细致地照顾老年人的衣食住行，还可以为老年人提供理疗健康、娱乐活动等方面的服务，更好的帮助老年人度过晚年时光。不少人在进入老年后，因为年轻时未实现一些目标或者留下一些重大遗憾而惴惴不安，志愿者队伍有足够的时间帮助老年人一起重新面对这些遗憾，帮助老年人实现未实现的目标。

（三）综合性。居家社会养老模式充分调动政府、社会人士、社区和家庭的力量，关注老年人的抚养问题。在个人层面，新兴社会养老模式不仅帮助家庭自身减轻养老负担，提高老年人的生活幸福感，而且在一定程度上让年轻人对自己以后的养老生活有了新的期待，提高生活满意度。在社会层面，养老问题不仅仅是家庭需要面临的问题，老年人这个团体的身心健康应该是社会都应予以重视的问题，政府不仅自己支持这一模式，还鼓励全社会支持这一模式，对构建和谐社会起到了非常重要的作用。

（四）专业性。新公共管理模式要求在社会养老中引入护理相关专业人员，提高社会养老服务的专业性。居家社会养老模式中，提供帮助的志愿者队伍和机构不仅具有专业的护理知识和丰富的护理经验，而且了解老年人的生理发展特点和心理发展特点，根据老年人实际情况和实际需求为老年人提供有效的帮助。另外，提供帮助的支援队伍和机构以“老有所依”为服务理念，在提供帮助的过程中，不带人任何利益性，一心为老年人提供更好的服务，帮助老年人安然度过晚年生活。

三、结语

现阶段，人口老龄化越来越严重，老年人的生活幸福感是当下需要重点关注的内容，而尊老爱老、敬老助老是我国的优良传统，因此妥善解决老年人的养老难题是我们每个人必须尽的责任和义务。随着新公共管理模式对社会养老的渗透，目前出现了许多新的养老模式，不仅仅是依靠子女，更多的是依靠社会、志愿者，传统的养老模式无法满足老年人的需要，对老年人的心理健康照顾不全，而社区养老正好可以弥补这一缺点，因此可以说新兴的居家社会养老模式才是养老的发展趋势。

参考文献

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