强基固本促发展 优质普惠提品质

陈秋琴

南京市六合区现有户籍人口90万，面积1400多平方公里，下辖10个街镇。规模幼儿园56所（设置大、中、小班），办园点14个；其中公办幼儿园40所，民办幼儿园16所；在园幼儿15840人，适龄幼儿入园率99%。

近年来，依据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》《南京市幼儿园增量工程实施办法》《南京市幼儿园创优工程实施办法》《南京市民办惠民幼儿园促进工程实施办法（试行）》等文件精神，抢抓机遇，借势发力，全力推进“增量工程”“创优工程”“惠民民办幼儿园工程”。学前教育工作出现了政府高度重视、资源总量增加、普及水平提高、队伍素质增强、社会满意度不断提升的发展态势。

一、强化政府主导，不断完善发展保障机制

1.强化政府组织领导

（1）完善学前教育领导体制。明确政府主导、公办为主、社会参与的学前教育发展思路，积极发挥政府在学前教育改革发展中的主导作用，将学前教育纳入统一规划、统一准入、统一监管的管理体系之中。区政府专门成立以分管区长为组长的学前教育工作领导小组，定期研究全区学前教育事业发展中的重大问题和重要决策，制订学前教育的发展规划和管理机制，协调解决学前教育发展中规划建设、经费投入、招生收费、安全保障等方面的实际困难和问题。

（2）统筹学前教育事业发展。将学前教育纳入全区经济社会发展中长期规划，把重点发展学前教育作为优先发展的民生基础工程。针对主要问题，瞄准薄弱环节，出台了《六合区学前教育五年行动计划》《六合区创建学前教育改革发展示范区实施意见》《关于进一步明确我区学前教育改革发展示范区创建中若干问题的意见》等一系列文件，完善布局规划，健全管理机制，加大投入力度，增量优质资源，保证全区学前教育健康可持续发展。

2.优化学前教育布局

科学规划全区学前教育，力求做到布局合理，充分满足百姓对优质学前教育资源的需求，做到每一万常住人口配建一所幼儿园。积极整合多方面力量，扩大学前教育资源，努力改善办园条件。城镇小区开发、新农村建设规划配套幼儿园，做到同步规划、同步建设，小区配建的幼儿园建成后都无偿移交给区教育局办成公办幼儿园。2014年以来全区新建幼儿园40所，改扩建幼儿园（点）16个，增加学位10000多个。

3.形成区域联动机制

（1）建立联席会议机制。为加强协调，形成合力，区政府建立了由分管区长牵头、各相关职能部门参与的学前教育联席会议机制。区编办、综治办、发改局、人社局、民政局、财政局、物价局、计生局、国土资源局、规划局、建设局、物价局等部门各司其职，密切配合。区教育局对幼儿园实行统一准入、统一业务管理；区财政局、各街镇不断加大对学前教育的投入；人力资源和社会保障局严格执行幼儿园教职工的人事（劳动）管理、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘等相关政策；区物价、财政等部门加强幼儿园收费和经费使用监管，区卫计局指导监督幼儿园卫生保健工作；综治、公安、民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门根据职能加强对幼儿园的指導与监督；宣传部门大力宣传发展学前教育的先进典型，营造全社会重视学前教育的良好氛围。

（2）教育部门统一管理。区教育局发挥对全区幼儿园统一管理的职能，强化人员准入、师资培训、教研活动的组织和管理，建立了全区幼儿园统一的办园水平评估机制，对全区民办幼儿园进行统一的年度办学质量视导评估，引领全区各类幼儿园在办园条件、常规管理、课程设置、教材使用、队伍建设、安全卫生、规范收费等方面规范运行与同步发展，促进全区幼儿园的管理水平和保教质量整体提升。

（3）落实街镇主体责任。明确全区乡镇人民政府、街道办事处承担发展农村和社区学前教育的主体责任，区政府将各街镇学前教育发展情况纳入考核指标，督促各街镇优化学前教育布局，配套建设幼儿园，按标准拨付生均公用经费，不断提高教师待遇，大力查处非法办园行为。区政府还专门制订了激励各街镇建设幼儿园的奖励扶持措施，对街镇新建幼儿园予以区级财政资金支持。

4.加大经费保障力度

（1）落实经费保障机制。区、街镇将学前教育经费纳入年度财政预算，想方设法克服政府经济转型、财政收入下降等重重困难，努力在园舍建设、设备添置、生均公用经费、专项经费补助等方面予以保障。全区实施学前教育“三项工程”以来，仅建设资金投入就达到3亿多元。2011年起，南京市实行在园幼儿助学券政策，2016年改为学前一年基本免费政策，每年区财政投入此项资金约为1500万元。

（2）制订专项扶持政策。为激励各街镇加大对幼儿园的规划建设力度，区政府专门制订了对全区街镇的扶持政策，即各街镇每新建一所公办幼儿园由区级财政奖补200万元。

（3）保障生均公用经费。六合区明确了由区级、街镇财政分级负担的学前教育生均公用经费保障机制，由区财政承担区直属幼儿园的生均公用经费，街镇公办幼儿园由属地街镇财政负责拨付。2018年全区公办幼儿园生均公用经费调至每生600元。

二、坚持增量扩优，努力扩大优质普惠资源

1.重点放大公办教育

近年来，城市化进程进一步推进，居住人口的流动和相对集中，再加上国家单独二胎政策的出台和外来人口的流入，百姓对学前教育资源的需求也随之不断增长，针对此情况，六合区积极应对，超前谋划布局，按照满足需求、适度超前的原则，制订了《六合区学前教育“三项工程”实施规划》。2014年以来，全区共新建达省优标准的幼儿园41所，扩建幼儿园6所，共新增班级数354个，增加学位10000多个个，有效缓解了六合区新一轮幼儿入园供需矛盾。全区经规划后保留的所有农村办园点能够全部达到《南京市农村办园点办园条件基本标准》要求，并于2014年11月成功承办南京市农村办园点标准化建设工程现场会，为全市办园点标准化提升提供了样板，受到了与会市教育局领导、兄弟区一致好评。

学前教育“增量工程”的实施与推进，从根本上改变了六合区学前教育的面貌。全区幼儿园和办园点焕然一新，幼儿园成了各街镇一道最亮丽的风景，不断涌现的新建园、改扩建园以崭新的面貌出现在人们面前，亮丽的园舍、现代化的设施、优美的环境让广大家长赞叹不已，产生了良好的社会反响，社会满意度不断提高，学前教育资源供给实现新跨越。

2.努力扩大优质资源

自实施学前教育五年行动计划以来，六合区按省学前教育改革发展示范区对省优质幼儿园的比例要求，制订了详细的创建规划。全区所有街镇公办中心园均成功创建为省优质园，全区新建幼儿园均按照省优质园的标准建设。对照南京市政府与六合区政府签订的目标责任书，六合区制订了省市优质园的创建序时推进计划，与增量工程同步推进。新建幼儿园投入使用后，随即开展省市优质幼儿园的创建，全区省市优质园数量不断扩大。

3.积极扶持民办园发展

六合区积极扶持民办幼儿园的发展，区财政在财力十分紧张的情况下，仍坚持对困难的民办园在设备添置、专项经费补助等方面予以扶持。为进一步放大普惠资源总量，区政府制订出台了《六合区民办惠民幼儿园促进工程实施方案》，对经认定的民办惠民幼儿园实行财政经费补助，实现每生800元的生均公用经费补助，同时每年按每个班3万元进行办园经费补助。采取多种形式扶持民办惠民幼儿园实现良性发展，通过输入优质品牌、派驻公办园长和骨干教师、建立协同发展机制，加快提高民办惠民幼儿园的办园质量。

六合区民办幼儿园在申办审批、分类定级、评先评优等方面与公办幼儿园享有同等地位。每年的全区省、市优质园年度考核中均有民办园获奖。采取学前一年免费补助、设备配置、奖励补助、建立协同发展机制等方式，积极扶持办好一批高质量的民办幼儿园，为适龄儿童入园提供多样化选择。

三、加强规范管理，整体提升学前保教质量

1.明确独立法人资格

为促进全区学前教育健康可持续发展，六合区政府在当前事业单位编制整体严控的大气候下，克服困难，毅然压缩其他事业编制，确定了全区公办园15个独立法人单位，核定了364个事业编制。

2.清理整顿无证办园

严格幼儿园的准入制度。按照属地管理的原则，要求举办民办幼儿园必须符合所属街镇教育事业总体发展规划要求，征得所在街镇同意，再向区教育局提交申请。区教育局依据《南京市民办幼儿园设置、变更、终止的规定（试行）》进行审批，核发民办学校办学许可证。区教育局对民办学校办学许可证、学前教育机构登记注册证书实行年检制度，并将年检结果通过报纸和六合教育信息网等媒体向社会公示。区政府高度重视无证园的清理工作，于2010年在全市率先启动了无证园的清理整顿工作，区教育局专门下发《关于开展无证幼儿园清理整顿工作的通知》，区政府组织多部门携手联动，对不符合办园条件的无证园依法进行了取缔。在教育、街镇、卫生、公安等多部门的共同努力下，区政府投入资金300多万元，通过关停、撤并、整改等措施，共清理无证幼儿园63所，穩妥、彻底地解决了无证幼儿园的问题，六合区多年无一所无证幼儿园。

3.整体提升办园质量

全面贯彻《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3-6岁儿童学习与发展指南》《江苏省学前教育条例》。区教育局幼教科、教师发展中心、区妇幼保健所等多个部门，从行政、业务、培训等层面开展多种形式活动。每年开展幼儿园办园水平评估工作，评估结果作为园长工作绩效的依据之一。

4.全面推进“课程游戏化”

根据省市相关精神，六合区相继出台了《六合区课程游戏化建设项目发展规划》《六合区深入开展幼儿园自主性游戏实施方案（试行）》《关于允许幼儿园自行制作、采购幼儿自主性游戏设施及玩具（非通用设备）的通知》《六合区全面推进课程游戏化建设的实施意见》《六合区课程游戏化背景下的幼儿园户外游戏环境改造的指导意见》等文件。文件规定了在保证省、市课程游戏化专项经费及时划拨到位的基础上，区教育局每年拿出专项配套资金用于奖励项目园，2017年区教育局拿出150万元给予公办幼儿园用于户外游戏环境改造。允许幼儿园根据课程游戏化建设需要自行采购非通用设备，赋予幼儿园采购设备、游戏材料的自主权。目前六合区共有2个省级课程游戏化项目，7个市级课程游戏化项目，涉及18所幼儿园。区级课程游戏化项目幼儿园9所。在2017年省课程游戏化专项视导中六合区一所幼儿园获得2A的好成绩。

四、突出专业引领，大力推进师资队伍建设

1.规范编制岗位管理

严格执行国家教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》和江苏省编制办公室下发的《江苏省公办幼儿园机构编制标准（试行）》的规定，六合区所有公办幼儿园均配齐配足专任教师、保育员、保健人员和其他规定必须配备的人员。

2.严格教师准入制度

公办幼儿园新进教师，严格按照南京市统一的新教师招聘条件，根据“专科起点、凡进必考、择优录用、竞争上岗、双向选择”的原则公开招聘。2011年以来新招聘的进编幼儿教师全部采用定岗招聘与定向分配办法，补充到街镇集体幼儿园，逐步实现城乡师资水平大体均衡。要求非公办幼儿园教师招聘专任教师，也必须实行公开招聘，参照公办幼儿园教师准入资格标准执行。

3.加大教师招聘力度

近年来，六合区不断加大幼儿教师招聘力度，努力提高财政拨款事业编制教师比例。2015年开始每年招聘的编制内幼儿教师数量都达到30名以上，随着的招聘力度进一步的增强，全区事业编制幼儿教师队伍将进一步得到壮大。

4.引领教师专业发展

（1）加强师资全员培训。根据六合区学前教育师资实际情况，区教育局完善了“学历进修、全员岗位培训、专题提高培训、教科研活动”的立体培训体系，鼓励幼儿教师参加各种形式多种渠道的学历进修；各幼儿园分别制订了学历提升和资格证考证计划；加大幼儿教师培训力度，利用区内外优质教育资源，通过集中培训、分片辅导、送教到园等形式，开展丰富多彩的全员岗位培训和交流活动；开展园本研修活动；组织开展了学前教育学科教师省级网络培训，培养学前教育中坚力量；加强教师专业技能培训，建立了两年一次的全区幼儿教师专业技能测试制度，促进全区幼儿教师专业素质的提高；举办园长论坛，提高全区幼儿园园长的规范管理、科学管理的水平；成立了语言、数学、科学、音乐、美术、社会、体育、游戏、教科研、舞蹈共十个中心教研组，各中心组每学期至少开展两次教学研讨活动，全区各级各类幼儿园教师参与观摩研讨，互相学习、共同提升；不定期组织青年教师技能大赛、优秀教学活动评比、教育教学（案例）评比、教玩具制作评比、课件制作评比……通过评比提升教师的专业水平。

（2）外出培训开阔视野。区教育局多次组织全区幼儿园园长、业务园长、骨干教师走出去培训、学习。近两年组织园长、教师去上海、山东、浙江、南京、苏州、常州、无锡、镇江等十余次。每一次外出培训回来，都要求各园对所学习的东西进行总结，提炼出值得再学习的内容，在幼教片区联盟交流的基础上进行全区交流。

新的形势、新的任务，我们将认真贯彻党的十九大精神，强基固本，只争朝夕，进一步提升全区学前教育发展水平，努力打造学前教育特色品牌，不断满足人民群众对优质普惠学前教育的需求。