立足检察职能 检察建议书刚性渐强

检察建议，是检察机关法律监督方式之一。

目前，涉及检察建议的法律法规只有原则性规定，缺乏具体细则，缺标准、缺制度、缺内部监督，大部分检察建议由各业务部门自行制发，格式随意，多是“一发了之”，落实跟踪较少。有时甚至出现不同部门因同一案件，向同一单位重复发送口径不一检察建议的情况。

为此，全国人大代表、北京市社会科学院法学所研究员马一德建议强化对知识产权案件的法律监督，可以通过检察建议、抗诉等方式予以纠正或予以指导，实现刚性打击和柔性监督的并重。全国人大代表、湖南省湘潭市人大常委会党组书记李江南建议要综合运用起诉、提出检察建议等方式，积极推动公益诉讼。

2018年，全国检察机关不断探索实践，推进检察建议规范化工作，加强多方协作，让检察建议长出了“利齿”。

最高检首发检察建议书

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

2018年10月，最高检向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，建议有针对性地加强顶层设计，进一步健全完善预防性侵害幼儿园儿童和中小学学生的制度机制，加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查，依法严肃处理有关违法违纪人员。该检察建议得到了教育部高度重视。也引起社会各界高度关注。

最高检向教育部发出检察建议后，各省级检察院也将该份检察建议书抄送本省教育主管部门及主管省（区、市）领导，同时报送了本省检察机关开展未成年人保护工作情况。多个检察院很快收到了该省（区、市）领导重要批示及教育部门的落实反馈意见。

2018年11月9日，贵州省政府有关负责人收到检察建议后明确表示，要加大工作力度，确保该省幼儿园、中小学校校园安全。该省教育厅负责人也明确表示，将以此次检察建议的办理为契机，从提高认识、建章立制、强化人防技防等综合防控、强化师德师风教育、严格责任追究和加强警示教育等方面全力抓好校园安全管理。

2018年11月6日，四川省政府有关负责人明确指示该省教育厅认真落实好最高检的检察建议，全面排查校园安全存在的问题，主动对接公检法等部门，严格执行法律制度，压紧压实安全责任，确保校园安全稳定。重庆市委、市政府也表示要对侵害学生的教职工员工从严处理、坚决清除，加强市教委和检察院信息沟通与合作，共同做好未成年人保护和综合治理工作。

检察建议书刚性渐强

最高人民检察院研究室主任万春表示，检察建议的刚性在于有无实效。检察公益诉讼制度建立后，检察建议作为行政公益诉讼的前置程序，具有了一定的刚性。

近年来，青海省三江源地区因放生行为不断增多，对生态环境保护造成威胁。最高检领导对此作出批示，将线索交办青海省检察院。

青海省检察院高度重视，第一时间向放生多发地区的玉树、果洛两州检察机关进行安排部署，玉树州检察院依据行政机关的履职情况启动公益诉讼监督程序，向州民族宗教事务委员会、州农牧科技局、州环境保护局和州水利局发出诉前检察建议。果洛州检察院也启动公益诉讼程序，立案后向有关行政机关发出诉前检察建议。

玉树州检察院关于整治放生乱象的检察建议引起玉树州政府的高度重视，玉树州政府向社会公开发布《关于在三江源头水域禁止外来鱼种随意放生的通告》，要求自2019年1月1日开始永久性禁止所有外地引进的活体水生生物品种在玉树州境内长江、黄河、澜沧江干流、支流及湖泊、水库等公共水域放生。

在检察实践中，检察建议书的刚性逐渐显现。在陕西富县，一纸检察建议书“搬掉”一座垃圾山。

2018年11月28日，重庆市云阳县检察院检察官登上库区清漂码头走访环卫工人，寻找梳理可供公益诉讼、提出检察建议的办理线索。

富县城区大申号水库边上的富县茶坊镇沙家庄村路对面的小河旁边，堆放了大量生活、建筑垃圾，遇到刮风下雨，小河流水便汇入大申号水库，存在极大的水源污染隐患。在获取证据的基础上，富县人民检察院于2018年4月10日就该处垃圾污染问题，向负有监管职责的茶坊镇政府发出行政公益诉讼诉前检察建议，要求尽快予以整改，消除污染，建立长效管控机制，彻底根除饮用水源地污染隐患，还人民群众干净、安全、放心的饮水环境。收到该院《检察建议书》后，茶坊镇党委、政府高度重视，立即安排并组织人力和机械，按照整改要求，历时三天，将堆放在水库周边的垃圾分类清运到垃圾填埋厂，该县环保局派员现场进行指导，确保垃圾得到及时、规范处置。

“请在收到建议书后两个月内作出处理，并将处理结果书面回复本院。”2018年4月19日，山东省宁阳县检察院的检察建议工作室内庄严肃穆，副检察长王永建公开宣告、送达检察建议书。宁阳县国土局局长吕洪圣、副局长李兆新、执法大队办公室主任安学功来到县检察院检察建议工作室，参加检察建议书公开送达仪式。

树立检察建议权威，内部规范是基础。山东省人民检察院全面推进检察建议规范化工作。中国人民大学法学院教授汤维建说，检察机关在形成和制发检察建议的过程中，融入了人大监督和监委会监督元素，使检察建议发挥更强大的效力。

中国人民大学教授陈卫东说：“山东省检察院的做法在一定程度上为我国检察建议的完善提出了可供参考的范式。”