推动公共文化服务供给侧改革的东莞实践——以文采会为例

魏罗芬

（东莞市文化馆，广东 东莞 523000）

一、前言

近年来，东莞高度重视基层文化发展，通过开展基层综合文化服务中心和文化馆总分馆制建设，解决基层供给能力不足等问题。东莞文化馆于2018年9月14日至15日举办2018广东东莞首届公共文化产品采购大会，这是东莞首个“文采会”。东莞首届公共文化产品采购会共有203家参展商参与，2天的采购会达到2638万元的成交额，这是东莞在公共文化公共文化供给侧改革的一次重要的实践。

二、当前公共文化服务供给侧的不足及原因分析

2011年，东莞市投入5亿元，实现全市镇街文化站全部达到省“特级文化站”标准；实现全市村（社区）公共文化服务设施达到“五个有”的标准；实现全市镇街24小时自助图书借阅全覆盖；组织“万场电影、千场演出、百场培训”到村（社区）、到企业，经过8年时间的推广和实践，东莞在公共文化服务建设上也取得了一定的成绩，但是，目前仍然存在一些问题需要解决。

（一）公共文化服务资源发展不均衡

基层公共文化服务资源发展不均衡主要表现在两个方面，一方面是部分镇街供给源匮乏、低层次供给、流动性不足，活动规模层次少价格弹性小、质量参差不齐服务型产品匮乏；第二方面经济发达的镇区比经济欠发达镇区的公共文化资金投入大，公共文化服务资源更丰富，但是存在公共文化服务资源浪费，大量优质文化资源积压鲜为人知，流通无门。

（二）公共文化服务形式不丰富

据调查，83.1%东莞市民认为公共文化服务对自己的生活有重要影响，很多基层公共文化服务供不应求，基层文化阵地重建设、轻内容，缺乏针对不同年龄层的文化服务项目，例如缺乏都市时尚文化项目，例如草坪音乐节、街头文化等等年轻人群喜欢的文化类型。其次，公共文化服务阵地大多围绕在市镇村三级的行政办事中心为主，走进学校、企业、商场等公共区域的活动较少，对于不同类型的人群的公共文化服务需求要有调查、活动要有策划，推出更受他们欢迎的公共文化服务。

（三）公共文化服务供需双方对接不顺畅

群众对于公共文化的需求是多方面的，包括读书、看报、娱乐、参观、旅游、看演出、看展览、参加群众文化活动等等，而为了更合理的为群众做好相应的配套，文化工作部门就要开展相应的公共文化服务，而这些公共文化服务的资源琳琅满目，质量也参差不齐，很多部门苦于找不到合适的供应商，而供应商也苦于找不到有需求的部门，两者之间的对接不顺畅。

三、文采会为弥补当前公共文化服务不足而采取的创新实践

（一）参展商实实在在的展示，采购商更容易购买到“称心如意”的产品

此次“文采会”的会场安排在东莞市文化馆，根据各个类型的项目进行展示，其中演出部分分成两个主要场地，星剧场安排了广东现代舞团的《须弥芥子》、广东省木偶剧场《岭南木偶艺术精品荟萃》，以及《深莞惠汕河流动大舞台五地文艺巡演》完整的精品演出，实验剧场则安排小型的节目展演，时长为半小时，每个节目逐一进行演出和介绍，采购商可以根据演出表去观看和洽谈。其他的展示摊位则根据不同的类型进行分类，例如特邀区（省级院团）、高校展区、爱心展示区、影视制作及放映区、文化活动策划等不同区域，采购商领取的文化地图，上面有具体的地址和演出的安排表，每一个大的区域也有具体的安排表和地图，方便采购商根据自己的需求进行采购。

（二）筛选高质量和类型丰富的供应商，有利于进一步完善公共文化服务的内容

通过发布一系列的参展商招募宣传，很多商家踊跃报名此次文采会，报名的参展商共有两百余家，最后通过相关的专家评审的评审后，有203家参展商符合此次文采会的要求，并且将参展商进行分类，文化产品将涵盖文艺服务、运营管理、传媒技术3大文化领域14个类别，包括公共文化设施运营管理类、公共文化研究咨询和第三方评估类、文艺创作类、文艺演出类、培训讲座类、展览展示类、艺术导赏类、图书阅览类、文化活动策划类、家庭美育教育类、影视制作及放映类、设计出版类、数字公共文化服务类、公共文化服务设备类。

（三）供需双方直接对接，打破公共文化服务“孤岛”现状

此次“文采会”安排了专门的洽谈签约区，项目的内容和价格由双方自由洽谈决定，对于有意向的参展商和采购商双方可到洽谈区进行洽谈，洽谈达成意向后，可以找工作人员领取合作意向书现场进行意向签约。采购商包括市镇单位以及相关的企业代表等等，他们近距离的了解此次文采会以及东莞的文化产品，根据自己的需求采购到称心如意的文化产品。最终，两天的采购会达到2638万元的成交额。

四、东莞首届公共文化产品采购会的不足

（一）对于“文采会”模式不熟悉，摸着石头过河

这是东莞第一次做文采会，所以在开始这个项目的时候工作人员的概念都很模糊，对于如何招募团队、如何评审、如何交易、如何布展等等都是在一步一步的学习中实践出来的。此次的参展商和采购商对于“文采会”这个概念也很少接触，所以在前期准备的时候也不够充分，部分参展商没有拿出自己最有竞争力的“文化产品”进行展示。而有的采购商由于前期对于“文采会”概念不够熟悉，所以在现场没有购买到自己想要的产品。

（二）项目经费不足，场地安排上有所限制

此次的项目属于临时任务，经费比较紧张，所以不能租借专业的展会场地。最后把场地安排在东莞市文化馆，由于场地有限，部分展位安排的场地上不够理想，例如数字公共文化服务类只能安排在户外的场地，而这部分的参展商更多的是以多媒体展示为主，在户外的区域就让他们的产品展示有所限制。

（三）本地的参展商为主，辐射面不够广，类型不够丰富

这是东莞第一次做这种类型的采购会，经验上比较欠缺，所以前期在宣传力度也不够大，文化无处不在，文化产品更是形形色色，对于文化的需求也各不相同，所以参展商的类型不仅仅限于这3大门类，它可以更多，也可以分不同的层次，可以有高雅的精品的，也可以有适合普通老百姓观看的。对于采购商也是可以很多元化，市镇单位的、学校、企业等等，只要有文化需求的单位和个人，都可以是此次文采会的采购商。

五、东莞为推动公共文化供给侧改革的基本设想

（一）加强人才队伍建设

今年三月份，习近平总书记在参加广东代表团审议时强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。一个项目的成功运作离不开人才队伍的建设，一个懂策划会运作能执行的团队至关重要，人才的培养需要时间，更需要加以重视。

（二）提高项目的运作经费

此次文采会的主办单位是东莞市文化广电新闻出版局，承办单位是东市文化馆，将主办单位提高到市政府一级，项目更有权威性和号召力。另外，一个项目的成功运作需要经费支持为基石，有了经费的支持，在场地布置上可以更加的合理，在宣传上加强力度，可以让更多的参展商和采购商看到我们的活动并且报名参与等。

（三）举办“粤港澳大湾区文采会”，提升品牌影响力

打造“粤港澳大湾区”是目前最主要的城市发展规划，粤港澳大湾区包括香港、澳门两个特别行政区和广东的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市，都是具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。将广东东莞文采会升级为“粤港澳大湾区文采会”将进一步提升品牌的影响力。

（四）他山之石，可以借鉴

2017年上海浦东文采会共达成5372万元合同意向总金额，上海浦东文采会市级部门直接参与，尤其是财政局的参与，让文采会的流程上更规范有力，另外上海周边的精品剧目资源丰富，文采会上产品的质量有保障，2018年他们新增了2000元以下的项目例如教老年人用只能手机，教盲人用电脑等等，满足了老年人、盲人等群体的文化需求，更是值得借鉴。

六、结语

习近平总书记指出：“理解改革要实，谋划改革要实，落实改革要实，既要当改革的促进派，又要当改革的实干家”。据调查，83.1%的东莞市民认为公共文化服务队自己的生活有重要影响，而公共文化服务供不应求、供给源匮乏、资源浪费等困难一直是文化工作者和市民之间的“一堵墙”，而文采会正是在尝试将“这堵墙”打破，让全市公共文化服务活起来，供需双方无缝对接，现场比价，按需选择，给市民提供更好的公共文化服务，用文化点亮梦想，用梦想燃情未来，这是每一个文化工作者共同的愿景和努力的方向。