新型城镇化进程中社区图书馆建设的现状及其对策研究

游沛清

摘 要： 作为最基层的公共文化服务系统中的一员，社区图书馆同样是推动文化事业和文化产业发展的有机组成。但长期以来，由于经济基础等方面的不足，社区图书馆建设存在较为显著的失衡问题，且因资源投入所限而影响了公共文化服务的推进。新型城镇化进程中，社区图书馆需要在完善体制建设的同时加大资源投入，并加强信息化建设，多措并举实现社区图书馆建设的优质高效。

关键词： 新型城镇化;社区图书馆;建设现状;对策

新型城镇化虽然与传统城镇化的主要内容相近，同样是非城镇人口流入城镇，但强调“新型”则是随着中国社会经济第一产业比重不断下降、而二、三产业则持续上升的宏观背景形成，以农民为主的流动人口进入城镇，使城乡人员发生了根本的结构性变化。这种坚持保护农业发展和粮食生产的城镇化过程就是具有中国特色的新型城镇化。

一、新型城镇化进程中社区图书馆建设的重要意义

文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。图书馆作为公共文化体系中不可或缺的组成部分，一直以来都具有推动文化事业和文化产业发展的重要作用。尤其是在新型城镇化建设进程中，城乡统筹和城乡一体的建设原则需要新建和改扩建的新城镇中同样具有与大中型城市类似或等同的公共文化服务格局。而社区图书馆作为新时期文化体制改革最基层的环节同样有义务满足基层人民群众过上美好生活的新期待、同样有责任为新进入城市的乡村人口提供丰富的精神食粮。

不仅如此，社区图书馆作为公共文化体系最远端的节点，如同毛细血管一般构成了网络化的现代文化产业体系与市场体系，其建设质量和程度决定着产业全局的现代化、科学化发展水平。新型城镇中的社区图书馆建设状态也是推动当前公共文化服务机制创新的一大助力，是培育新文化服务业态规模最小但也最活跃的因素之一。

二、新型城镇化进程中社区图书馆建设的现状

（一）区域化发展不均衡情况较为突出

作为公共文化事业的组成部分，社区图书馆具有显著的公益属性，绝大多数只能依靠行政性拨款维持运营和发展。这就导致许多地方的社区图书馆建设深受当地经济发展水平的影响。在较为发达的东南和沿海地区，社区图书馆建设速度较快，分布较广、数量较多。但在比较欠发达的中部、西部等地区，情况则较为不利。这就造成新型城镇化进程中社区图书馆建设存在区域化发展不均衡情况较为突出的问題。

（二）投入相对有限，资源较为匮乏影响公共文化服务

正是由于存在区域失衡问题，许多社区图书馆还会面临投入相对有限，资源较为匮乏影响公共文化服务的问题。比如场馆地理位置偏僻、年久失修;馆藏书籍等资源较为陈旧，数量较少、种类不齐等。这往往会抑制社区居民积极进入图书馆开展阅读和借阅的活动，在一定程度上阻碍了社区图书馆发挥公共文化服务的基本职能。

（三）体系建设不尽规范，缺乏应有重视与关注

近年来，随着法治中国建设进程的不断推进，涉及公共文化服务事业的法律法规时有颁布。然而专门针对社区图书馆建设的专项法律依然缺位。这不仅导致社区图书馆建设缺乏法律法规等规章制度的引领与保障，也在一定程度上削弱了社区图书馆建设的规范性与系统性。

另一方面，由于不少社区图书馆如企事业单位一般开展工作日制的常规服务，与社区居民的作息时间大致相同，导致居民无法在休息日享受到图书馆文化服务。一定程度上，这也造成不少地方社区图书馆不受重视的问题产生。

三、新型城镇化进程中社区图书馆建设应对既有问题的对策

（一）完善体制机制建设

一项公共事业的建设和发展离不开制度的完善构建。新型城镇化进程中的公共文化服务本就常会因为其新建或改扩建的情况而存在制度不尽完备的问题，会在很大程度上制约建设进程。故，新型城镇化进程中的社区图书馆建设当以完善体制机制建设为先决条件。

各地应当结合自身区域实际，尽快推出以行政条例为主的优化改进意见，再结合试点与实践不断加以修正。随着经验积累，社区图书馆建设机制将逐步得以规范，此时就可以尝试推出独立的专项法，或者在有关的基本法中加以新增或修订。如此，有了规章、法律的约束和引导，社区图书馆建设不仅能够日渐规范、系统，也能在更大程度上形成示范效应，引起各方的重视。

（二）持之以恒增加资源投入

作为公共服务事业的末端节点，社区图书馆较难获得充分的资金、物资等资源，一般只能依靠上级拨款。而随着我国经济的不断发展，物质基础条件日渐改善，就应当从中划拨更大比例进入精神文化领域。因此，持之以恒增加资源投入是新型城镇化进程中社区图书馆建设的又一重要举措。

这时的加大资源投入可以包括相对纯粹的行政经费划拨，比如可以尝试按年度增加固定百分比的资金金额投入。具体做法是按照当地职工年均收入数额及增长幅度，从中抽出一定比率的经费作为社区公共文化服务事业经费，且每年应当参考职工收入增长幅度加以浮动调整。也可以采取政府购买式的投入方式。比如地方政府出资购买具有一定资质的民间企业性公共文化事业服务内容，作为社区图书馆的补充与辅助。或者将二者适当加以融合，从而引导更多民间资本加入，以此拓展社区图书馆的服务范围与内容等。

（三）加快信息化建设速度

信息时代大背景下，加快信息化建设速度是优化社区图书馆建设的一大助力。基于网络与信息技术的线上图书馆能够全面改变传统实体图书馆的服务局限性，尤其是能够突破时间和空间的限制。这显然就能很好地解决行政班式的开放时间对居民进入图书馆的负面影响。

同时，互联网海量的资源也能在更大程度上降低线下图书馆的成本投入，使社区图书馆有条件以更少的资金获取更多的图书信息素材。如此，社区图书馆就能更好在适应现代化的公共文化服务发展要求，使图书馆服务形式和内容更加与时俱进。

只是，在初期构建平台化的电子图书馆时，除了需要有笔数量不等的资金投入外，人员的专业性也至关重要。这就需要各社区图书馆结合自身实际，采取先局部后整体的原则，选择自身足以承受又最为优化的线上构建形式。比如对有条件的图书馆而言，不妨一次到位打造门户性网站，再结合移动通讯的App建设、开通公众号等。但对资金、资源相对匮乏的地区而言，则可先尝试移动终端上的公共号，待形成规模效应以后，再视资金量的多寡逐步扩展等。

结束语：

发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新型城镇化正是坚持新发展理念之下，与新型工业化、信息化、农业现代化同步推进的更高层次开放型经济中的核心组成之一。而在这种深度改革发展过程中，作为公共文化事业不可或缺的部分，社区图书馆承担着丰富群众性文化活动的重要职能，需要加快转变既有的服务形式和内容，尤其需要完善服务体系构建，以适应新型城镇化对公共文化服务建设的新要求。这不仅需要持之以恒地加强社区图书馆的软硬件投入，而且需要加快信息化建设进度，实现线下与线上的同步推进。同时，还要不断提高社区图书馆服务人员的业务素质，使公共图书文化服务更好地满足新型城镇化下新市民的文化需求。如此，社区图书馆不仅能够成为现代文化产业体系和市场体系的有机组成，而且更加有助于培育新型文化业态，成为推动新型城镇化健康发展的一大助益。

参考文献

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