空间规划体系下城市总体规划作用的再认识

石鑫

摘  要：规划人员在处理城市规划任务时，需要分别做好总体规划与具体规划等多项规划工作。在总体规划工作环节中，需要做好城市布局工作，城镇化活动给城市规划工作带去了冲击，规划人员既要考虑到城乡综合发展需要，还要对城市资源进行保护，把控城市资源开发工作的限度。空间规划系统可以帮助提升城市布局的合理性，本文结合对空间规划体系内部理论的认识，分析其在总体规划中发挥的主要作用。

关键词：空间规划体系;城市总体规划;作用;认识

城市发展到一定程度之后，政府需要结合城市发展的新需求，重新制定新时期的发展规划工作方案，控制城市中的各种要素，解决城市整体布局中的问题。在总体规划环节中，空间规划体系中的很多理论可以发挥作用。空间规划理论要求规划者结合不同空间的特点来以合适的方式调用城市空间，规划人员需对全局性规划与城乡整体规划之间的关系进行把控。现着重介绍空间规划体系对现代城市总体规划的积极影响。

1 空间规划体系分析

城市资源在规划工作中发挥着重要的作用，在当前的城市资源体系中，空间资源是比较特殊的一部分，现代化空间规划系统要求规划者必须有效利用与合理保护城市中的空间资源，具体的空间资源包括生态、海洋与土地，控制空间资源时必须找到正确的突破口，提升空间资源应用效率、优化空间结构系统以及统筹空间要素。在合理的空间资源应用模式下，形成科学的规划编制机制，还要将监督工作落实到空间资源应用过程中。

将城市总体规划工作与空间规划体系进行融合时，首先需要完成顶层设计的工作，将空间规划环节中的问题找出，根据空间资源利用的不足之处，来形成完整的顶层系统，调整法律法规与相关的机制体制。规划人员还要对工作底线加以把控，在规划活动中始终将公共利益与国家利益放到首位，优先处理城市中存在的各种安全问题，包括环境安全、生态安全以及粮食安全等，利用相关指标来约束空间规划活动。

在规划省级城市的内部空间时，必须要将该项工作具有的承上启下的作用呈现出来，把握微观管控以及宏观管控两方面的工作需求，既要联动多重力量，还要在相关部门之间展开联动活动，统筹陆海空间资源，为城市规划改革工作提供更为充沛的动力。空间规划系统可以满足城市规划推广工作的需求，可在空间资源利用过程中将城市具有的地方特色突显出来，规划者需要探索全新的创新手段，形成能够被有效向其他城市推广的规划改革成果。

2 空间规划体系具有的实际作用

2.1 引领性作用分析

切实发挥好城市规划的引领作用是中央城市工作会议所提出的明确规定，这对城市总体规划能够兼顾长远战略和近期实施可进行直观体现，这也说明其在实际引领城市发展的过程中主要从演绎以及递归两个方面着手。

在实际进行空间体系规划工作时必须实现对战略性思维的严格遵守，城市系统具有一定的复杂性与开放性。从政府角度来说，需要在进行谋划、策划以及规划的基础上开展一系列的空间规划工作，并不是对其进行单纯的制定。在实际针对城市空间开展一系列的规划工作时必须始终保持长远的发展眼光，在找准方向的基础上从根本上避免方向错误的现象出现。空间规划中的多数内容都属于百年大计，其中主要包括资源环境类保护、基础设施类安排等内容，这要求我们在适当超前布局的基础之上促使规划建设有序进行的目标得以顺利实现。

实施性思维也是空间规划体系所必须具备的一部分内容，在长远目标规划完成后必须将其转化为具体的行动路线图，在实际落实过程中国分步骤以及层级落实，这也是真正完成规划使用的基础与前提。空间规划必须注意实现有效衔接国民经济社会发展规划的目标，同时与本届政府工作时间的联系也较为紧密。

2.2 协同性作用分析

将科斯的制度经济学理论作为主要依据我们可发现产权和交易成本对资源能否得到优化配置有决定作用。在信息交易成本的影响之下，行政管理层级和各层次责权的制度设计与一个国家的规模之间存在一种必然的直接联系。当前行政管理的突出问题是垂直管理普遍强化，体现在列入垂直管理的部门不断增加，某些部门的中心辐射意识加大，为地方的服务意识淡薄，这种不断放大权利、缩小责任的现象，被有的学者比喻为“尺蠖效应”。

例如，有的部门把用地分配权抓在自己手里，但出现用地大量闲置、低效使用的情况后，却将责任都推给城市政府;有的部门把项目审批权抓在自己手里，但出现产能严重过剩后，也将责任推给城市政府。这些情况积聚在一起，会造成地方行政管理制度的碎片化，并必然导致城市空间的碎片化。为解决这些问题，应逐步向城市政府放权，强化行政权力的属地管理即。

我国治理改革的方向是中国共产党领导下的政府、市场、社会多元共治。应保障各方利益得到充分体现和表达，在公开、公正的平台上进行充分博弈，以实现最终利益的最优分配。应尊重各自的运行规律，保障政府，市场、社会在各自有效的领域发挥主导作用。

城镇化发展的初期，经济发展简单依靠工业化带动，城市采取成本最低的追随战略，结果是国家提出鼓励哪个产业，或者市场发现哪个产业的利润大，所有的城市都跟风发展这个产业，产能立刻从稀缺变成过剩。这种均质化发展模式，导致城市问产业结构雷同，恶性竞争激烈。

2.3 有效弘扬人文精神

城市规划工作必须要对人文性要求进行把控，空间规划体系要求规划者必须结合不同类型的空间资源的保护需要来安排资源应用工作;从规划管理的角度來看，规划者既需同时把控质与量两个方面的控制需要。在解决存在与规划过程中的矛盾时，需有效发挥发展这一途径的作用，当原来的规划模式产生使用缺陷时，应当升级与转型工作模式，城市规划方案中应当形成开放化以及绿色的元素。确定空间资源的利用方法时，还需坚持共享理念，对时代特征进行把握，运用可持续化的手段来呈现出空间资源的作用。尽管城市建设工作仍旧非常重要，但是不应当还处于主导地位，在进行建设活动时，还要避免出现过度侵害空间资源的情况，摒弃获取使用的扩张性开发模式，打破资源约束，以人文化的理念来引导空间资源应用工作。

展开整体规划活动时还应当对不同的规划环境的差异化特点进行把控，通过分类指导的方法来指导发展条件不同的城市，根据城市的先进程度来安排城镇化改造工作，控制城镇化发展工作的节奏，根据城市所处的发展时期来控制城市开发力度。

3 结束语

如果需要达到构建先进综合化城市的规划工作目标，规划人员应当在初期的总体规划环节中合理安排各种城市建设工作，就必须不断地调整城市规划理念，保持规划理念的先进性，本文首先剖析了空间规划体系，而后分别介绍了其具有的多种作用，在城市总体规划环节中，要注意保持空间利用与整合工作的合理性。开发城市空间时需注意因地制宜的开发原则，把握空间的差异性，以精细化的方式合理管控空间。

参考文献

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