国企改革困境及其路径选择

鲁浪

摘要：随着市场经济的飞速发展，国有企业在面对着科技革命迅速发展、经济全球一体化的趋势越来越强、市场竞争也越来越激烈的情况下，许多的企业开始暴露出越来越多的问题，这些问题已经制约着国有企业的发展，需要而及时的进行改革。本文对于国企改革的困境进行相应的分析，并对其改革路径的选择提出几点建议以供参考。

关键词：国企;改革困境;路径选择

目前在市场的发展中，国企越来越多的呈现出竞争能力弱、科技含量低、能耗过大的问题，许多国企已经不能适应当下时代的发展，要做好改革已经是目前各个国企最为重视的问题。

一、国企改革的发展历程

改革开放以来，我国经济实现计划经济体制，在80年代中期从发展重工业改革为重点发展轻工业。因为有没有可以借鉴的经验，所以在这个时段的改革都是在摸索中不断地推进。这时期改革的主要思想就是扩大企业的自主权。 在十二届三中全会中提出，要做好以城市为重点的经济体制改革就要增强企业的活力，重点是增强全民所有制的大型、中型企业的活力。 在此之后，市场的价格和财政体制改革开始全面展开，也开始大规模的推广股份制和承包责任制。在此时的国企改革开始取得有效的成绩，无论是国家的税收、企业的效益、还是职工的收入都有大幅度的增加。

在这个改革阶段的后期，我国经济面临着能源、交通等方面的制约放慢增长速度，邓小平同志提出了国企改革的方向就是就要建立现代企业制度，发展社会化大生产和市场经济的必然要求。我国的经济开始进入了以家电产品作为新一代的消费品、基础产业、基础设施以及房地产和证券都开始了高速增长，同时也出现了一些经济持续混乱、高通胀的现象，导致出现一些国有资产流失、下岗分流等问题。

在2003年国家建立了国有资产监督管理委员会发行着出资人的职责，享有所有者权益、权利、责任和义务的统一，做好管资产、管理人、管理事共同结合的国有资产管理机制。在这个基础上我国国企开始迎来了重大的发展机遇期，国家迅速扩大了许多国企的规模，增加了资产质量，此举很明显提高了国有企业的竞争力，并且在2008年时大力克服了国际经济以而言金融危机带来的影响。

直到现在，国家经济经过了二十多年的高速增长又到了需要黑白的重要时期，倘若不对企业进行结构调整，企业将难以获得增长。面对当下的信息时代，企业需要通过技术的进步和创新以及产业的转换来淘汰相应落后的生产和技术，从而形成新的经济增长点，为企业的经济发展提供更为强劲的力量支撑。

历经三十多年，我国的国企改革也取得了较大的成就，一些企业的资产总额都上榜世界500强，科学技术突飞猛进，科技的创新也已成为国有企业经济发展的主导力量。在此时，改革中的一些问题也开始显现，比如：国有企业的经营重点不够突出，在重大战略领域的布局需要加强，企业在创新能力和研发能力上都较为欠缺，较多都是采用发达国家的创新技术，这些情况都导致部分国有企业的在经济生产中产生下滑的趋势。国有企业需要根据时代进行变革是顺应经济的发展潮流的。

二、国企改革中未实现改革目标的分析

企业经营的本质就是为了追求利润。而在计划经济体制当中，国有企业主要是为了完成政府部门的任务。其日常运营的许多项目并不与市场产生直接的联系。在国企的改革过程当中虽说国家和相关部门都希望通过一系列的制度能够解决国企的历史负担来改善外部的竞争环境，从而明确产权的边界，但是国有企业仍然未能真正变成独立的市场主体，未能真正有效的参与竞争实现效益的优化。这其中主要有以下几种原因：

2.1意识形态滞后

具备良好的意识形态是能够降低制度，在实施过程当中的成本，从而保证这是制度的顺利实施，意识形态实际上就是一种非正式的制度安排。在人们传统观念当中，认为国企就等同于国有经济，所以一直都都要求巩固和提高国企在市场经济当中的作用，这种情况导致国企改革跳不出原有的思想框架。真正想要将过期通过民营改造成为正式的市场主体，在意识形态上就有两个阻碍，首先就是对于国有企业公有制的认识。改革在最先开始就公立与私立观念上的冲突，这种认识以及冲突束缚了企业制度的创新，真正的阻碍了改革的推动。

因为一个部分就是国有企业发展缓慢，其中一个重要的原因就是人们认为这些国有企业涉及到“国计民生”，从而阻碍了改革的深化，提高了制度变迁的成本这些意识形态，这是企业变迁过程中的认识障碍。许多的反变革人事士凭借这种意识形态，破坏深化改革的合法性。另外，我国提倡传统文化提倡平均主义，但国有企业的开展是以效率方向的改革，并且是注重通过竞争来实现资源的优化配置，这个过程势必会导致收入分配失衡以及两极分化就会遭到到部分人的抵制和阻碍。

2.2国有企业改革的路径依赖

国有企业改革除了意识形态的影响，在改革中也存在有路径依赖等影响因素。自从改革以来，国有企业制度的变迁对于前面一个阶段的企业制度虽持有否定的态度，但同时也有继承和发展其中的内容。在国企最初进行改革时，为了降低制度变迁的成本，同时为了便于改革措施的推行，許多企业再进行改革机制时。并未变更企业的制度，导致许多企业走上了放权让利的制度变迁的道路。然而，真正走上这条改革的道路，这种情况就会进一步的加强。在最初的企业生产承包制当中，就有这种现象。同时，因为受到传统意识形态，利益集团的制约，企业的制度变迁就陷入了在原有的制度上进行修补的情况，降低了整体的工作效率。这种情况一直到后期引进西方企业管理制度后才开始有改进。

2.3利益集团对改革的阻滞

对于一项新的改革，利益集团最初是会受到影响的，所以倘若新的制度实施侵犯到利益集团的收益，就会受到各种的阻滞，从而阻碍新制度的实施。而国企的变革是一场制度的变迁，需要用新制度来替代旧时不使用的制度，又因为改革过程并非是非常顺利的，这就不免会影响利益集团，比如政府官员、国有企业经理人以而言企业员工等，一经改革就会有一些隐性失业人员需要随着改革而裁员，或者影响他们的收入，面对这种情况他们都会利用自己手中的职权来为自己谋利，干扰企业的生产经营，这些都将成为阻挠国有企业进一步改革的巨大阻碍。

三、明确国企改革路径选择

国有企业要改革就必须要打破旧时制度的框架，建立起新制度的体系，并且要根据时代的发展进行科学的改革，步入创新的改革新时期路径。

3.1分类推进

国企改革在进行分类推进时，要注意两个思路，第一，国有企业需要遵循市场需求来实行商业化的运作，在整体运作时需要经增强国有经济活力、放在国有资本、最终实现国家资产的保值而言增值来做为主要运营目标，在运营中要依照法律法规开展生产经营活动，科学合理的做好管理，共同努力促进国企改革的推进;第二公益类的国有企业工作的重点在于考核其成本控制的能力、产品服务质量的提升以及整体营运的效率和保障能力。要根据不同企业自身不同的特点来进行考核，同时对于营业性指标以及国有资产保值增值的考核情况需要引入社会评价进行综合考核。

3.2统一出资

因为我国的国企出资人一般都不是自然人，所以我国国有企业都是全国人民的代理人即国务院国有资产管理委员会来实行国家统一管理，企业就必须站在统一的角度进行管理，目前在我国未实现统一监管的企业有三大类，一是金融证券类的银行企业等，二是交通运输部等的国家各部委的直属企业类;三是事业单位改革包括文化传媒的产业改革后形成的文化类国有企业。这些企业的资产归属都尚未明确，在改革后也需要明确评估办法以而言出资方式，可以针对部分省牙买加在实施的统一管理试行办法予以支持。

3.3行业监督

国有企业在改革中首先需要强化企业的内部监督管理。要完善企业内部的监督体系，对于审计、纪检部门、监事会的监察和巡视工作，以及财务部门法律部门的监督职责进行完善。同时还有完善监督的制度，对于工作的细节，都要增强制度的执行力。强化资金密集和资产利息权力集中的部门以及岗位的监督。在工作中可以实行分岗设权、分事行权、分级授权、定期轮岗等相应的工作流程，从而防止权力滥用，真正落实到企业内部做好对于企业董事、经理以及其他管理层的监督，发挥好企业法律顾问在整体管理中的严格把关审核作用，推进企业的依法经营，严格按规定进行管理。

另外，要建立好高效的外部监督机制，强化出资人监督，加快对国有企业行为规范的法律法规以及具体制度的建设。加快对于企业的重点业务、日常运营的重要环节以及境内外资产的监督的整体范围监管的操作流程，并且强化专业检查。建立健全的国有资本涉及监督体系的改革和制度，强化企业管理人员正常行使权力廉洁从业的工作素质，建立起健全的国企重大决策失误和失职追究倒查机制，实施国有企业的信息公开，从而加强社会监督。

3.4階段推进

国有企业的改革从最先开始的“有进有退”到后来的“抓大放小”，再到现在面临的改革，每个阶段都需要是根据发展中的不同情况，从而有实有据地、实事求是地提出可执行的改革方针和政策。到现在来看，国企的改革也在每一次改革中有新的发展和创新，每一步的改革还是需要扎实稳定，这就需要能够多借鉴成熟经验，打破传统思路，在竞争中求得生存的突破，从而让发展更为安全稳定。

结束语：

国有企业的改革已经是各项国企目前工作中的重点，要做好改革工作必须要充分借鉴国内外的优秀经验，真正破除原有的禁锢，让国企能够去掉其本身的羁绊，能够独立的融入到高场之中，参予行业的正常竞争，并且在竞争中能够求得生存发展，提升各行各业的企业竞争力，提升国家的整体经济地位。

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