基于全面预算管理的高校内部控制探究

薛勇

摘要：全面预算管理是如今企业、高校进行内部控制与管理的有效方法，不仅能将高校目标具体化，而且能有效的加强高校内部的控制，所以说加强基于全面预算管理的高校内部控制很有必要。文章分析了全面预算管理与内部控制之间的关系，然后分析如何建立并完善以预算管理为基础的高校内部控制体系，最后针对性的提出实现全面预算管理高校内部控制的有效途径，从而使得高校内部管理工作做得越来越好。

关键词：全面预算；内部控制；体系构建；实现途径

全面预算管理是一种高校的管理控制方法，不仅可以有效的对高校的战略性目标进行预算，而且能有效的解决高校内部的控制问题，从而保证高校各种活动的正常进行，此外，全面预算管理还可以对高校某一段时间的财政收支进行记录，并定期进行考核，避免一些不正当的行为发生。本文着重分析全面预算管理在高校内部管理中的应用，希望能有效的改善当前高校内部控制管理现状，保证高校各项教育活动的正常进行。

一、全面预算管理与内部控制的关系

（一）目标的一致性

内部控制最先是由企业进行实施的，将其应用到高校内部控制中可以有效的实现对高校内部进行控制。和企业内部控制一致，高校企业内部控制有着目标的一致性。基于全面预算管理高校内部控制可以实现对高校所有活动项目的成本控制，在高校领导的管理下，对高校这一阶段的投资项目以及教研活动进行成本预计，并采取有效的措施尽可能的减少其成本，从而有效的实现高校目标的一致性。

（二）作用的互相性

内部控制的不断发展使得全面预算管理中的责、权、利进行了重新的分配。在高校内部控制中，全面预算已经有着广泛的应用，而且形成了一个全面的管理系统，能够对高校的经济活动以及教育事业进行有效的控制，从而保证高校资金的合理利用。此外，全面预算这种科学的、合理化的管理方式，也在一定的程度上完善了高校内部控制的制度，并提高了内部控制的整体水平，从而保证高校内部人员的正常工作以及各项经济活动的正常进行。由此可见，内部控制与全面预算管理是相互作用，相互促进，共同发展。

（三）效应的协调性

在高校进行经济活动的时候，内部控制和全面預算管理共同对高校现有的资源进行整合，从而充分利用现有的资源，保证各项经济活动以及教育事业的正常进行。此外，在整个过程中，内部控制和全面预算管理共享着所有经济活动和教育事业的信息资源，在一定的程度上提高了高校的管理水平，而且对风险的防范意识也有所提高，进而保证高校的各项教育活动正常进行。

二、构建以全面预算管理为基础的内部控制体系

高校要保证所有经济活动以及教育事业的正常进行，尽量并完善一全面预算管理为基础的内部控制体系很有必要。首先，需要对高校的各项教育活动进行整合，并分析活动过程中可能需要的资源，充分的准备所需的资源；其次，对现有的人员进行合理的分配，积极的鼓励所有人参与到高校的教育活动之中；最后，对教育活动的投资成本进行预算，尽可能的避免资金的浪费。总的来说，为了保证高校教育活动以及其他活动的正常进行，构建一个完善的以全面预算管理为基础的内部控制体系刻不容缓。

内部环境是高校实施内部管理的基础和保障，而且想要充分发挥全面预算管理的特点和优势，就需要一个良好的内部环境，因此，加强内部环境的建立非常重要。在这个过程中，高校领导要以身作则，倡导良好的内部控制环境，对教职工进行道德伦理教育，从而营造出一个符合全面预算管理应用的环境。此外，风险评估是对高校各项教育活动以及内部控制目标相关风险的总称，通过风险评估，合理的采取一些应对措施，对风险进行控制，减小风险带来的危害。控制活动是高校内部控制的关键，通过风险评估，针对性的采取有效的防御措施，尽可能的将风险控制到最低，这就是控制活动的主要内容。高校在进行教育活动以及其他经济活动之前就需要进行严格的审批和监督，保证每一项预算都是合理的，这样才能保证活动的顺利进行。信息沟通是内部控制的纽带，信息的及时传递是保证高校内部之间、内部与外部之间有效沟通的保障，而全面预算管理应用的基础是需要高校建立一个良好的内部环境，所以说，信息沟通也是全面预算在高校内部控制中应用的基础和保障。内部监督是高校内部控制高效进行的保障，也是全面预算管理发挥其特点和功能的基础，所以说高校要加大力度进行内部控制监督的力度，并对教职工的工作业绩进行定期考察，充分调动他们工作的积极性，建立奖励机制，并鼓励教职工参与到高校内部控制之中，实现高校内部控制的高效性。

三、实现全面预算管理高校内部控制的有效途径

（一）加强控制环境的建设

首先，需要健全高校的校长经济责任制度，实现高校的分层管理，每一级对应的管好下一级，从而实现高校各级人才的高效管理，而且不同层次的人员之间可以相互制约，共同监督，进而保证高校的运行有序，向着学校管理的目标共同发展。其次，健全总会计师制度，让高校的财经领导走专业化道路，这样一来，学校的财经领导可以对高校的财经工作进行全面性的领导，从而保证各项财经活动的正常进行。此外，所有的财经活动直接由校长负责，并对工作状况进行监督，避免一些不正当的活动出现。最后，要对现有的高校教师进行内部控制意识培训，从而有效的提高高校教师的内部控制意识水平。在培训的过程中不仅要对教师的思想素质进行培训，而且要加强教师价值观以及世界观的培训，从而让教师树立正确的价值观，服从管理者的管理，充分的发挥内部控制的效果，保证高校各项活动的正常进行。

（二）加强风险管理意识，建立风险控制体系

高校需要加强学校领导的风险管理意识，对不同经济活动以及教育事业可能出现的风险进行全面性的分析，并采取有效的预防措施，控制其风险带来的危害，通过多方面的风险控制，建立高校的风险控制体系，对不同的风险进行预警、识别、评估，并提供预防措施，实现高校风险的全面防范和控制。

（三）建立考核机制

全面预算是一种价值化的目标体系，是对整个项目以及活动成本的全面预算，从而避免在项目进行的过程中造成资金的浪费，因此，在项目执行完成之后对其进行考核和评价是很有必要的，这不仅能体现出全面预算的作用，而且对后期的教育活动以及其他项目的正常进行有很大的帮助。需要注意的是，在考核评价的过程中要本着公平、公正、公开的原则，对整个预算的准确程度进行评价，然后总结经验，为后期的教育活动全面预算打下基础。

（四）创新执行制度的完善

目前，我国大部分高校在內部控制的过程中墨守成规，不进行创新，导致内部控制存在诸多问题，而且对高校教职工来说有诸多不便。传统的制度在一定的程度上限制了高校职工的主动性，而且缺乏直接参与的积极性，导致高校内部控制成为被动的，严重的影响了内部控制效果。而加大内部控制的创新能有效的对这一现状进行改善，从而将被动的内部控制转变为主动的控制，让教职工直接参与到内部控制之中。

（五）建立信息沟通的保障

为了充分实现以全面预算管理为基础的高校内部控制，建立一个高校内部信息沟通的平台很有必要，这样可以对高校内部员工进行在线管理，提高内部控制管理的质量。此外，高校领导可以在信息沟通平台上发布一些通知，而且可以将管理事项进行公开透明化，这样能有效的让各层次的人员对管理制度更加信服，进而避免一些不必要的事情发生。

四、结语

综上所述，基于全面预算的高校内部控制是非常重要的，不仅能保证高校各层人才的有效管理，而且能对高校经济活动以及教育活动的成本进行有效的控制，从而充分利用投入的资金。本文通过对全面预算管理与内部控制之间的联系进行分析，然后结合高校构建的以全面预算管理为基础的内部控制体系，最后提出如何有效的实现全面预算管理高校内部控制的有效对策，希望能促进基于全面预算管理的高校内部控制体系的建立。

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（作者单位：黑龙江工程学院）