全域旅游背景下的湘西州乡村旅游扶贫

(湖南省湘西州委党校 湖南 湘西 416000)

近年来，湘西州委、州政府明确提出“旅游兴州”战略，实施旅游带动战略，旅游产业已成为战略性支柱产业，旅游产业规模空前壮大，2010年以来旅游接待人次和总收入每年保持了20%以上的增长。湘西州接待游客、旅游总收入由2012年的1256万人次、64亿元分别增加到2017年的4450万人次、325亿元，年均分别增长28.8%、38.4%，2016年5月湘西州成为湖南省首批入选全国全域旅游示范区创建地区之一。全域旅游是新时代全新的旅游理念，是以旅游产业为核心，带动区域经济协调发展的一种模式。在全域旅游视角下，通过政府主导和贫困人口的参与有力的推动了乡村旅游扶贫的发展。

一、整合资源，引导贫困村贫困户成为乡村旅游业发展主体

湘西州深处武陵山区腹地，地貌形态以山地为主，兼有丘陵和小平原。境内村寨多零散分布，村庄规模体量小与资源发展潜力大的矛盾普遍存在。因此，各村在发展乡村旅游时，要跨区域协作、联合发展，将分布零散但有类同文化底蕴、生态环境的村寨进行集中连片整合，抱团取暖，打造大园林型乡村旅游目的地。湘西州着力打造“土家探源”“神秘苗乡”2条生态文化村镇游精品线，构建全州1小时生态文化旅游经济圈，形成了高山峡谷村寨群、土司遗产村寨群、酉水画廊村寨群、龙山县捞车村、沅水民俗6大村落集群，保护开发300个左右特色村寨。在湖南省2014年在湘西州召开了全省扶贫工作现场会，启动实施了以覆盖贫困对象1000人以上、人均增收1000元以上为目标的“双千”产业扶贫项目62个，引导近200家龙头企业和农民合作社参与，整合各类资金38.3亿元，直接带动逾38万贫困农民增收。湘西州委、州政府串联州适合开展乡村旅游的村有284个，其中建档立卡贫困村244个，涉及贫困人口93655人，244个建档立卡贫困村全部被列入全国乡村旅游扶贫重点村，60个村被列入国家乡村旅游富民工程，组织开展了乡村旅游培训班，旅游扶贫村村官、乡村旅游带头人外出考察学习，极大提升贫困村开展乡村旅游的人力资本，引领更多村民参与旅游。

二、创新模式，带动贫困户成为乡村旅游主要收益对象

结合湘西乡村旅游资源分布、特征和发展现状，从空间分布、组织方式、产业发展上带动贫困户成为乡村旅游主要收益对象，2018年旅游直接从业人员6万多人、间接从业人员30多万人，带动全州9万人脱贫。如龙山县捞车河、六合、黎明、树比四个村组建惹巴拉旅游投资有限公司，联合打造“惹巴拉”乡村旅游品牌，从组织方式来看，“能人带动”模式。通过一些带头致富人生产销售旅游特色商品和特色产业，带动当地村民脱贫致富，涌现出如凤凰蜡染传承人姚六菊、吉首市坪朗豆腐制作技艺传承人石清香等等能人之外，鼓励农村集体经济组织成立旅游合作社，以古村落、集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式引进公司开发乡村旅游，实现村寨变景点、村民变股民、变旅游从业者，走出了“公司+农户”、“合作社+农户”的旅游扶贫模式。从产业发展来看，“产业融合”模式，旅游“一业兴”带动“百业旺”的综合效应不断凸显。大力推动旅游与文化、农业、工业和新型城镇化融合发展，发展银器、茶叶、姜糖、土家织锦、苗族蜡染扎染等一批销售过亿元的特色旅游商品，全州培育发展21家重点旅游商品企业，带动就业19374人

三、狠抓建设，夯实乡村旅游扶贫特色产业基础

湘西州按照“配套服务项目围绕旅游产品走、旅游产品围绕市场走”的思路，在配套服务设施建设上下功夫，补齐旅游配套设施短板。加快建设湘西机场、张吉怀高铁、黔张常铁路、永吉高速、龙桑高速，建成1000公里旅游公路、1000公里生态旅游景观走廊和1000公里旅游慢行体系，打造湘西旅游“一小时交通圈”。一是加速建设旅游公路。总里程411公里、总投资64.9亿元的旅游干线公路建设PPP项目集中开工。20条在建旅游公路完成投资28.21亿元，龙山县洗车—里耶等旅游干线公路建成通车。二是推进旅游厕所革命，三年新建、改扩建旅游厕所500个左右，实现国家3A级以上旅游景区和60个乡村旅游精品村实现旅游厕所全覆盖。三是加快建设州、县市、景区三级旅游集散中心，完善集散中心停车、信息咨询、产品营销、综合服务等功能。推进旅游标识系统建设，完善旅游交通标识和公共信息图形符号。惹巴拉、十八洞等乡村旅游景区游客服务中心建设完成，全州两条精品线84个旅游村寨实现旅游交通标识系统全覆盖。乡村旅游示范村、重点旅游村寨、乡村旅游区点等重点乡村旅游区域，实现标识标牌、停车场、游客中心、游步道、旅游厕所等旅游设施全覆盖

四、因村制宜，开发乡村旅游扶贫特色项目

湘西州具备丰富的高等级、高品位乡村旅游品牌，根据“交通支撑、景区依托、城镇依托、发展基础、人文景观、自然景观、特色产业”等7大指标，建立《湘西州乡村旅游特色村庄评价指标体系》进行量化评价，7大指标的单项得分在80分以上、评价等级为四级以上为单项优势特色村寨；交通便利优势村寨是指交通基础好、离旅游目的地近，要充分利用旅游廊道和旅游目的地溢出游客资源，来发展乡村旅游，如拉豪村、吕洞村、马王溪村；依托景区优势村寨是指有的临近核心旅游景点区，有的本身属于核心旅游景点区的组成部分，可以开发景区依托型旅游产品，如司城村、十八洞村、双凤村；依托城镇优势村寨指有的临近县城，有的临近旅游古镇，有的临近经济基础好的乡镇，可以依托中心城镇开发旅游产品，如德夯村、坪朗村；发展基础优势村寨指的是有的已是成熟的旅游景区，有的旅游业接待基础良好，村容村貌整洁，移动互联网络设施完善，如捞车河村、洗车村；拉豪村；人文景观优势村寨指文化资源丰富，文化资源禀赋好，文化资源开发空间大，未来效益好如老寨村、板栗村、齐心村；自然景观优势村寨是指精品景观观赏价值高，体量和规模较大，历史文化科学价值和珍稀度较高，金龙村、岩排溪村；：特色产业优势村寨指它们产业有一定基础，已初步实现连片开发，有规模型企业推动和产业带头人如黄金村、梯子村、坪朗村；这些单项指标较高的村庄，要发挥它们各自优势，或依托旅游景点(区)，打造成为精品景点(区)线路上的一个延伸节点；或充分挖掘它们的人文景观、自然景观、特色产业，打造民族风情体验、历史遗迹观光、农业观光体验等旅游产品。7大指标综合得分在80以上，评价等级为四级以上为整体优势特色村寨。具备整体优势村寨可以直接打造成为乡村旅游目的地。比如，捞车河村、德夯村、金龙村、十八洞村、司城村、双凤村、小溪村、洗车村、夯沙村、夯吉村、吕洞村、老家寨村、早岗村、坪朗村、红土溪村、马王溪村、黄家桥村、罗依溪镇毛坪村、默戎镇毛坪村、龙鼻村。

总之，湘西州大力发展乡村旅游扶贫是湘西州精准扶贫、精准脱贫的重大决策和战略举措，是一项持续科学、绿色发展的政治、民生、德政工程。可以说是湘西州立足实际全面建成小康社会的战略要求。