浅谈基层预算绩效管理——以武汉新洲农业保险保费补贴为例

(武汉大学政治与公共管理学院 湖北 武汉 431400)

2018年，各省级财政部门陆续出台了预算绩效管理办法，细化预算绩效管理工作规范。预算绩效管理改革有效地提高了政府预算管理的规范化、科学化水平，提升了财政资金的使用效益；也有助于进一步完善公共财政管理体系，提升政府效率和公众满意度。

一、预算支出绩效管理内容——以武汉新洲2018年农业保险保费补贴项目绩效评价为例

为进一步加强财政资金管理，提高财政资金使用效率，根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》和《财政部关于印发《中央财政农业保险保费补贴管理办法》的通知》(财金〔2016〕123号)等文件要求，武汉市新洲区开展2018年度农业保险保费补贴项目绩效评价工作。

(一)评价目的。1.深化预算管理制度改革，促进财政专项资金科学、公正、公平的分配，充分发挥专项资金的使用效率。2.按照财政项目资金管理要求，合理设计指标体系和评价标准，采取规范的评价方法，从投入、过程、产出及效果四个方面对农业保险保费补贴项目进行科学、客观、公正的评价。3.通过绩效评价总结前段工作的经验教训，为项目的修正和进一步推进预算绩效管理提供依据和经验。

(二)评价内容。“武汉市新洲区2018年度农业保险保费补贴项目”绩效评价的内容主要包括投入、过程、产出、效果四个方面。(1)投入方面主要评价政府部门项目立项情况、资金落实情况及保险机构的项目申报情况和服务能力；(2)过程方面主要评价政府部门及保险机构的项目管理制度是否健全有效，资金管理是否合规，项目实施过程是否规范严谨以及项目的监督管理情况；(3)产出方面主要评价所提供公共产品服务的数量、质量、时效情况；(4)效果方面主要评价项目实施对经济发展、社会发展所带来的直接和间接影响，项目后续运行的可持续影响，以及社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度。

(三)评价依据。1.财政部关于印发《中央部门预算绩效目标管理办法》的通知(财预〔2015〕88号)；2.湖北省财政厅关于印发《湖北省财政项目资金绩效评价操作指南》的通知(鄂财函〔2014〕376号)；3.财政部关于印发《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》的通知(财金〔2016〕123号)；4.省农业厅、省民政厅、省财政厅、省林业厅、湖北保监局关于印发湖北省2017年农业保险工作实施方案的通知(鄂农发〔2017〕4号)

其中，投入指标细分为：项目立项(决策程序、项目审核规范性、绩效目标合理性)、资金落实(资金到位率)、项目申报(项目申报完整率)、服务能力(农村基层服务网点建设情况、防灾减损服务)；过程指标细分为：资金管理(资金管理规范性)、项目实施(监督检查机制完备性、灾害防范、投保规范程度、绝对免赔额、宣传培训多样化)；产出指标细分为：项目产出(查勘定损落实率、理赔合规性、承保覆盖率、财政资金放大效应、资金拨付率)；效果指标细分为：经济效益(风险保障水平、农业保险保障程度、农户受益度)、社会效益(创新能力、调节农业生产能力)、可持续影响(政策知晓度、合规程度)、服务效益(农户满意度)。

在产出指标评价中，以农业保险理赔为基点，入户调查是否理赔到位，产出结果是否让农民受益，并以农业保险承保覆盖率为基础，评价农业保险惠农面；财政资金效益方面，通过资金放大倍数评价专项资金的社会效益情况。

在效果指标中，数据化评价农险在防灾防险上发挥的保障效益，并通过农业生产能力反映农业保险保费补贴对稳定粮食生产、调品种的经济效益。

二、预算支出绩效管理存在的问题

(一)现有预算绩效管理保障机制不完善。因预算绩效管理工作的系统性特点，使得其需要多个部门与单位共同协作来完成。但因目前财政部门所出台的预算绩效管理制度并没有与政府其他部门达成密切合作，因此导致财政部门在预算绩效管理的评价过程中，难以协调各项工作，比如在此次农业保险保费绩效评价工作中，农业部门人员缺乏绩效管理理念，而财政部门人员缺乏农业生产等专业知识，导致预算绩效管理工作开展困难重重。

(二)预算绩效指标体系设计脱离实际。虽然预算绩效指标体系设计各环节间关联性较大，且具有系统性。但现阶段所实施的预算绩效考核并没有将其内部所存在的个性指标体系全面的表现出来，且绩效标准仍然沿用了传统的标准，缺乏了客观性标准与准确数据的支持。

(三)缺乏专业预算绩效管理人员。因预算绩效管理工作专业性较高，需要扎实的理论知识与工作实践。此外，预算绩效管理人员还要熟知国家相关政策的实施与改革。但基层工作人员从事预算绩效管理工作年限较短，缺乏专业性培训，导致现有的绩效管理工作人员对预算绩效管理工作知识掌握程度较差，业务能力较低，从而造成预算绩效管理工作相对落后的现象，无法满足实际发展的需求。

三、优化预算绩效管理工作建议

(一)完善现有的预算绩效管理保障机制。完善政府各部门协同合作的联动保障机制，确保不是单一部门完成预算绩效工作，充分发挥各部门优势，协调合作、互补短板，使得预算绩效管理工作能够更高效率更加科学地推进。

(二)构建科学合理的绩效管理体系。财政预算绩效管理体系不能采用一刀切的模式，应根据各地的实际情况加以调整与优化，确保所实施的预算绩效管理制度合理有效，进而推进财政管理质量与水平的提高。以农业保险保费补贴项目为例，应结合各地农业生产的地域特色，制定适应各地的农业保险保费补贴项目绩效评价体系，提高评价体系的精细化科学化程度。

(三)提高专业预算绩效管理人员素质。定期组织系统化业务培养。将理论知识与工作实践相结合，制定科学的人才培养方案，并通过系统性培训，将最新的政策法规传达到基层工作人员手中，及时收集基层人员的相关建议，适时更新预算绩效评价体系相关内容，确保绩效评价更加合理、科学，充分发挥绩效评价的效益。