完善政府食品安全监管责任的对策

(陕西省商洛市食品安全检验检测中心 陕西 商洛 726000)

一、完善食品监管的法律法规体系

食品安全的政府监管离不开法律，在《食品安全法》已经实施的基础上怎样更好地贯彻与落实，对食品监管起到重要作用。

首先，加大立法工作力度。《食品安全法》是我国食品安全领域的基本法，为了加大立法的工作力度，政府监管部门应当按照《食品安全法》及其实施条例规定，依据职责，根据监管工作的实际需要，进一步明确和细化食品流通许可，食品经营者的法定义务和食品安全监督检查等监管制度，依法全面完善配套规章制度，及时协定或废止与《食品安全法》不一致的规章和规范性文件，积极配合相关部门清理，整合和完善食品安全标准，保持与《食品安全法》规定一致，确保《食品安全法》得到切实有效实施。

其次，在地方政府对食品安全的监管上，应当根据各地实际情况积极推动食品安全地方法规与行政规章建设。清理地方现有法规，规范和理顺现有的法律法规体系；补充《食品安全法》中明确规定需要基层政府自行制定的一些具体法规，例如《食品安全法》第三十六条规定：食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动……具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。这就涉及到地方上需要在此方面根据自身特点制定相关的法规。这不仅能够确保食品安全法律制度落实到位，而且对于提高食品监管依法行政水平也有很大影响。

二、加强食品安全监管各部门的配合

加强食品安全委员会的协调职能，增加各部门之间的联系。食品安全委员会的级别高于市场监管部门、农业部门和林业部门等监管部门，并对这些部门具有领导和协调作用。然而，现实情况是，我国大部分地区的食品安全委员只是一个审议和协调机构，其在食品监管体系中的有效性并不明显。建议食品安全委员会进一步发挥自己的职责，加强各部门之间的联系，同时可以聘请食品产业链各环节的专家来加强其领导协调的专业性。与此同时，在《食品安全法》明确食品安全委员会职权的基础上，应当赋予食品安全委员会直接监督管理各监管部门的职能。对于监管部门没有履行的职能，食品安全委员会可以直接下达行政命令要求予以履行，改变食品安全委员会无具体实权的局面。其次，应当提高食品安全委员会的地位。食品安全委员会作为一个高层次的协调机构，其地位必须是独立的，必须是拥有实权的常设机构。受国务院的直接领导，级别上略高于其它部门。地位上的独立性和中立性使协调机构不会受到单个部门利益的控制，能更加公平地展开食品安全监管工作。

三、建立食品安全政府监管的环境

(一)普及法律宣传教育

在食品安全监管过程中，教育宣传的作用不容忽视。政府在这方面的责任就是通过深入持久的展开食品安全教育，在全社会营造食品安全的氛围，以提高公众对食品安全的关注和认识水平。政府要大力宣传食品放心工程普及食品安全科普知识，通过有效的消费者教育让消费者懂得如何辨别优劣产品，增强人们的食品安全意识，引导消费者对食品安全进行监督，这样才能对从事食品生产的企业产生激励的作用，才能更好的鉴别各种食品安全信息。另外，要发挥行业协会的行业信息充分这一优势，解决食品安全中信息不对称的问题。政府应当积极引导行业协会的建设和普及，同时加强对中介机构的管理，如认证机构，社会检测机构等。

(二)构建网络化的社会监督机制

社会监督机制是政府监管的有益补充，社会监督机制在食品安全监管中发挥着不可替代的作用。近年来我国发生的一些食品安全事件几乎都是由社会力量公之于众的。总的看来，社会监督机制的构建与完善主要涉及到两方面问题：一是参与主体；二是参与方式。参与主体有三类：人；社会组织；新闻媒体。《食品安全法》第十条规定：“新闻媒体应当展开食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对违反本法的行为进行舆论监督。”第十二条规定：“任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为，依法向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。”个人监督是公众根据自身的观察和体验，发现食品安全问题，通过电话、信函、上访等方式向企业、消费者保护组织、新闻媒体或政府监管部门反映问题或举报。社会团体监督是指工会、妇联、政党、专业协会等团体，通过观察、调研、参加会议、检查及批评等方式对食品安全经营活动实施的监督。新闻媒体是由广播、电视、互联网、报刊及杂志等新闻媒体对食品卫生进行的监督，它能对监督客体产生很大的影响力和震撼力，通过树立舆论导向和引发公众的共鸣来促使生产经营者自觉纠正违法行为。

为了更好的发挥社会监督机制的作用，政府要做好两方面的工作：一是加强公民的法制教育，引导公众依法监督。二是增加财政收入，畅通社会监督的渠道，比如设立举报箱，举报电话和举报接待部门等。

四、加强食品安全监管队伍建设

落实地方政府负总责的责任制度，逐步充实和完善食品安全执法和监管队伍的力量，对新组建的市、县、乡要强化业务技能培训，通过组织开展多种形式的业务学习，不断提高监管人员业务素质。要创新学习方式，提高学习效率，不要拘泥于集中培训等传统形式，要通过开办知识竞赛和技能比武等活动，增加学习的趣味性，激发学习的积极性，充分提高学习的效率。积极开展干部交流，努力学习其它地区监管部门在食品安全监管方面的先进经验。