霍尔果斯税收优惠政策

(杭州电子科技大学 浙江 杭州 310018)

霍尔果斯远在西北大陆，位于新疆维吾尔自治区边陲，在中国与哈萨克斯坦边境线附近，距北京3000多公里。这四个字在蒙古语中的意思是“驼队经过的地方”。霍尔果斯作为国家重点扶植的特殊经济开发区，享受国家最宽松税收政策，惠及金融、商贸、会展、旅游、农林业等多个领域;行政审批、产业发展、金融服务等诸多方面享最优政策扶持。而随着我国“一带一路”战略的部署与推进，霍尔果斯的战略地位更加突出，在促进中国与中亚各国之间的区域经济合作及文化交流中发挥重要的作用。“一带一路”给霍尔果斯的发展带来了机遇，被当地政府誉为“千载难逢的黄金机遇”。

然而如今的霍尔果斯却被称为“中国最后一个税收洼地”，这个名字注定让它不会是“天堂”。不知从何时起，电影出品方中总会出现“霍尔果斯”四个字，这是因为，最近几年诸多影视明星、影视企业扎堆在霍尔果斯注册公司，包括范冰冰、吴秀波、黄渤等诸多明星和华谊、博纳、乐视等电影公司在内，在当地均直接或间接拥有注册的公司。

数据显示，常住人口仅8.7万的霍尔果斯，截止到2017年12月31日各类市场主体总量为2261户，注册资本(金)3021亿元，分别同比增长177.7%、202.5%。落户霍尔果斯的企业90%集中在广告影视、股权投资、电子科技等轻资产行业。2017年一季度，霍尔果斯就有1500户企业落地，同比增长十几倍;国税收入6.84亿元，同比增长476.07%。但停留在表面上的漂亮数字，对于当地经济的实际带动可能只是一批又一批代理公司林立。由于长期以来都实行“五免五减半”的税收规则，许多影视文化公司纷纷在霍尔果斯开设了分公司。但实际上，几乎没有任何公司会在霍尔果斯真正从事经营活动，绝大多数公司甚至没有办公场地，更没有办公人员。这些分公司承担的任务基本上就是做一个业务的经手人，主要作用就是为母公司避税。

2010年5月，为配合“一带一路”倡议的实施，第一次中央新疆工作座谈会决定设立霍尔果斯经济开发区，这座原本默默无名的边境小镇开始热闹起来。由于霍尔果斯经济开发区是大陆七大经济特区之一，依据相关规定，园区对影视文化、动漫游戏、演艺服务、游戏文创、金融服务、旅游服务等行业，祭出了很有吸引力的财政奖励政策和配套服务，其中最为人熟知的就是“五免五减半”。

所谓“五免五减半”，就是指从2010年1月1日至2020年12月31日止，对在园区内新注册的企业且属于《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》范围内的企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，享受企业所得税前五年全免征优惠政策；五年免税期满后，后续五年企业所得税享受地方财政100%的奖励；增值税及附加税最高可以享受当年地方财政总额50%的奖励。2017年6月，这一优惠政策的覆盖范围又扩大为“2020年12月31日前注册的企业”。另外，霍尔果斯对企业上市给予鼓励，无论是挂牌新三板、到A股上市还是上市之后再融资，政府都给予不同的奖励。比如上主板、中小板、创业板、新三板分别给予200万、100万、50万、30万的奖励，挂牌或上市公司再融资额度超过1亿元的，一次性给予30万元奖励。

这些绝对的政策便利让大量公司开始注册地迁徙，自2016年至2017年11月，北京企业在霍尔果斯的投资次数就高达1600余次，相当于前五年的12.9倍。但实际上，虽然霍尔果斯2017年地区生产总值(GDP)增长15%，财政收入达到25.22亿元，同比增长75.5%，财政收入五年内增长了5.5倍多。但空空去也的街道、号称“鬼城”的楼房，让一切都好似泡沫。因为在看似华丽的数字背后，只有2%属于实体型企业，98%都是“注册型”企业。所谓“注册型”企业，就是有营业执照，根本没有固定资产或仅有少量固定资产，只有少量员工甚至基本没有员工入驻办公，也没有实质性经营业务，基本由当地代理公司打理。这些公司享受着霍尔果斯一切便利，但从未奉献给一件真正有实际意义的益事。当这个泡沫越吹越大，它的破裂速度也就越来越快。

实际上，对霍尔果斯这种现象的整顿早就开始了。只不过，因为崔永元炮轰娱乐圈这一事件的影响力巨大，从而把影视行业利用霍尔果斯逃税避税的话题推向了公众舆论的漩涡之中。早在2017年年底的全国范围巡视过程中，各个地方自行制定的跟财税挂钩的优惠政策就已经暂停，霍尔果斯也在一定程度上对相应政策进行过调整。2018年1月，霍尔果斯开始对“一址多照”进行整改，实行“一址一照”。同时，霍尔果斯也暂停了当地的增值税返还政策和个人所得税优惠政策。3月6日，财政部、新疆维吾尔自治区财政厅、伊犁哈萨克自治州财政局联合在霍尔果斯召开了“财政部专员办进点见面会”，相关人员指出霍尔果斯面临的突出问题，在于部分企业在当地注册了分公司，并未在当地开展经营或生产活动，只是为了达到转入巨额利润从而“逃税”的目的。4月3日，霍尔果斯2118家企业因税务存在疑点问题被要求自查，影视文化类企业占据多数，其中涉及多家上市公司的子公司。该月11日，新疆维吾尔自治区的工商行政管理局下发《关于暂停执行“一址多照”政策的通知》。6月，国税总局称，针对近日网上反映有关影视从业人员签订“阴阳合同”中的涉税问题，国税总局高度重视，已责成江苏等地税务机关依法开展调查核实。

如今，原本招商的一大利器已经成了人人避之不及的“雷区”。原则上讲，国家给霍尔果斯这样的政策，更多的是希望带动当地经济快速发展，促进边境贸易往来，而不是让一些“不差钱”的企业，通过政策来规避应尽的纳税义务。所以整改是必须的，给能带来经济效应的实体型企业以优惠，整改掉那些空壳企业，才能给霍尔果斯带来真正的发展，而不是虚假的繁荣。

霍尔果斯有关部门方面表示，整改手段主要有两方面：一方面，从源头上看，目前霍尔果斯已经开始暂停所有招商代理企业的招商，以及对外宣传，以往铺天盖地宣传避税天堂霍尔果斯的情况已经不会出现。另一方面，对于不符合规定的行为进行处理(意味着空壳企业无法再享受霍尔果斯税收优惠政策)，且极有可能大规模的审查、批退无实际经营的空壳企业。

当初，霍尔果斯的税收优惠政策是为了支持西部开发等原因而设立的，在政策到期前应该还会继续执行。但当地和其他相关部门确实应该调整这些政策，使之更合理，并强化对政策执行的监管。毕竟，我们需要的是一个丝路明珠霍尔果斯，而绝不需要一个避税天堂霍尔果斯。此外，纳税本该是每一位公民的义务，而有些影视公司和明星却为了躲避这个义务去千方百计的避税、逃税、偷税、漏税，从而严重的扰乱了整个产业良性发展的秩序。这种状况必须由相应的监管部门介入并促使其尽快改善。

总之，对于影视公司来说，霍尔果斯对违法避税的彻查以及国家对于税制的调整都清晰的发出了一个信号——想像过去那样通过异地注册等不合理的方式避税已经越来越难了，更多的地方政府一定会变换对影视企业的扶持模式。只有调整自己，才能适应新的环境变化。