我国乳制品质量安全发展现状及对策研究

(北京物资学院 北京 100000)

一、乳制品质量安全的研究背景

2019中央一号文件提出，调整优化农业结构，实施奶业振兴行动和婴幼儿配方奶粉提升行动，健全监管体系、监测体系、追溯体系。中国经历四十年的改革开放，经济得到了迅速发展，人民生活得到了极大提升。人们对自身的健康需求越来越重视，这也对政府和社会提出了更高的要求。我国政府对食品安全越来越重视，已将其上升到国家战略，另外学术界也越来越关注乳制品的质量安全问题。如何有效解决我国乳制品质量安全问题，如何建立行之有效的监管体系，为我国人民的健康生活保驾护航，让国内百姓对中国的乳制品企业充满信心，对中国生产的乳制品产品信赖，已成为当前政府和企业的共识。

二、乳制品质量安全的发展现状

中国经过几十年的改革开放，经济水平得到了极大的提升，人们的健康意识也越来越强。人们不再仅仅满足于吃饱饭，也越来越关注营养的均衡和健康，所以乳制品的需求规模也在不断上升。对乳制品需求量最大的是婴幼儿，所以乳制品的质量安全不仅关乎下一代的发育和成长,甚至关乎他们的生命健康安全。最近几年发生的乳制品质量安全事件，对中国的乳制品行业以及市场造成了很大的冲击。自从2008年的“三聚氰胺”事件发生以来，中国消费者对我国的乳制品企业产生了不信任，我国乳制品行业陷入了信任危机。一系列乳制品质量安全事件的发生对中国乳制品行业的发展产生了巨大的冲击，国内民众纷纷购买外国品牌的乳制品，甚至出现了专门的“奶粉代购”现象，这对中国乳制品行业的健康发展产生了很大的影响。另外奶业是节粮、高效、产业关联度很高的产业，在我国国民经济中具有重要的战略地位。奶业的平稳健康发展，对于改善居民膳食结构、改变农业生产结构、提高农民收入、促进我国农业和农村经济的可持续发展，都具有十分积极作用。根据有关机构的数据研究，最近几年，乳制品已成为我国三四线的城市居民及农村居民膳食结构中的重要组成部分，而且对乳制品的消费量增速也已经远高于蛋类、水产品和瓜果类。但是面临着很好的发展机会的同时，我国的乳制品行业中也存在了很多问题，比如说人工成本和饲料成本的上升，也造成了我国奶牛养殖成本的增加，有一部分奶农也是因为经济利益下滑和不稳定，从而退出了养殖环节。同时机会成本的增加也对奶牛养殖业产生了冲击，由于经济的快速发展，中国出现了更多的择业机会，很多人已经不愿意在做最基本的奶牛养殖业。同时运输环节中的质量安全也得不到有效的保证，另外从业人员没有经过专门的培训，缺乏相应的技能，乳制品加工企业信息不透明，正是由于企业和消费者之间的信息不对称，消费者不能够得到足够的生产信息，这样往往会助长乳制品企业的不法生产。乳制品质量安全事件时有发生，严重影响消费者对国有品牌的信心。伴随着我国乳业的快速发展,我国已经初步建立了包括监管机构体系、管理技术与标准体系、安全监管的产业政策与法律法规体系在内的乳品规制体系框架，但是在乳制品行业的发展中仍然存在了很多问题。乳制品发生质量安全问题主要有以下原因：

(1)原奶供应者和收购者缺乏法律意识，缺乏责任心。部分原奶供应者利欲熏心，为了达到原奶的营养元素要求，添加了对身体健康有影响的物质，忽视了乳品质量的安全。

(2)部分乳制品企业的管理者缺乏商业道德，受利益的驱使，生产制造伪劣产品。

(3)乳制品企业缺乏科学的管理制度和先进的技术设备。

(4)乳制品质量安全法律法规不健全，惩罚力度小，企业违法成本小。

(5)消费者维权意识淡薄，这样就使不法企业得不到惩罚。

三、对策和建议

(一)加强乳制品产业链的监管，完善乳制品质量安全追溯体系

乳制品行业的供应链长且比较复杂，供应链上不同利益主体的诉求不同，但同时不同利益主体相互依存度比较高，部门关联效益也比较突出,任何一个环节出现问题，就可能影响整个乳制品行业的发展，所以在乳制品行业的产业链条上每一步都至关重要，不可忽视。因为一旦乳制品出现质量安全问题，那将连累的是整个行业，首先受到冲击的可能是乳制品企业和奶农，还有相关的乳液投资者，更关系到广大人民群众的生命健康和安全。中国乳制品行业发展的多元化，存在了多种多样的流通方式。在我国目前还是以各地的农户散养为主，多元的流通模式产生了不同的供应链环节，但是共同点就是各环节之间的联系比较脆弱，当出现质量问题时，要想追溯问题到底出在哪里，往往需要花费大量的时间。乳制品行业不断发展，需求规模逐步扩大，这就对政府和企业提出了更高的要求，不仅要建立行之有效的监管体系，更要做到当出现质量安全问题时，能够有可供追溯的体系。要做到每一步都有迹可循，有据可查，当出现问题的时候，可以及时发现，及时减小损失。所以建立和完善食品质量安全的可追溯体系至关重要。

(二)国内乳制品企业应该转型升级，树立企业品牌形象，扩大企业市场份额

重新树立消费者对国内乳制品产业的信心至关重要，因为最近几年，中国乳制品的进口比例仍然很大，消费者因为缺乏对国内乳制品产品质量安全的信任，往往将目标转移到国外。因此我国乳制品企业应该奉行“拿来主义”积极吸收并引进国外同类企业先进的管理办法和先进的生产经验，促进我国乳制品行业的转型升级。同时乳制品生产企业应该严格要求自己，遵守国家的相关法律法规，做一个有良心的企业。企业要加强自己的诚信建设，严格保证产品的质量安全。树立企业品牌形象，积极扩大市场，给市场和企业释放积极的信号，恢复消费者信心，提高产品的市场竞争力。找准自己的优势点，积极巩固国内市场，并利用自己的优势进军国外市场。

(三)加强乳制品法律法规建设，建立信息披露制度，加大惩罚力度

加强法律法规建设，建立信息披露制度，给乳制品生产企业建立诚信档案，加大惩罚力度，当企业的违法成本大于违法所得的时候，生产企业就会自动遵守法律法规。最近几年，我国相继出台了有关乳制品质量安全的法律法规，但是还没有形成完备的监测机制，乳制品质量安全法律体系还有待完善。政府应该制定更详细的法律条文，做到生产企业的每一步都有法可依，违法必究，而且要加大对企业的惩罚力度，增强企业监管，增强消费者信心，从而改变消费者过度依赖外国品牌的情况。