新形势下改善我国高校财务管理水平的建议

(山东现代学院 山东 济南 250104)

历年来，我国政府都非常重视教育，2012年中国首次实现教育法规定的教育投入占GDP4%的目标，这个目标从1993年首次提出以来，历时近20年终于实现。2013年，新颁布的高等学校财务制度，对高校财务管理在管理范围、预算管理办法、收入上缴规定以及对外投资行为等方面都做出了调整，特别是增加了国库集中支付制度的管理规定，教育部部长袁贵仁在2013年1月9日全国教育工作会议上也透露：加大总会计师选拔委派工作力度，推动健全学校内部财务管理制度，出台高校财务信息公开办法，保证教育经费从分配、使用到评估都在阳光下运行；要坚持勤俭办学，反对铺张浪费，做好财务预决算以及“三公”经费公开，足以可见我国对高校财务管理的重视。

一、加强高校扩建事项的审批工作

对于高校扩建问题，应加强扩建项目的事前监督、事中监督，完善责任机制。所谓事前监督，就国家而言，对于上报的高校扩建项目，认真进行实地调研，评估分析高校是否确实需要扩建，详细询问建设计划和预计的建设周期及建设成本，组织专业独立的第三方评估机构对高校财务资产状况进行评估，对于扩建产生的资金缺口，通过何种进行融资，因为高校的特殊性，一旦发生债务危机往往会转嫁给政府，为减少这种风险，所以有必要详细询问。对于确实需要扩建的高校，适当给予政策支持，对于不符合扩建条件的，应拒绝予以批准。对于同意进行扩建的高校，指定专人进行事中监督，既可以确保工程质量，也可以及时发现是否出现违规建设和建设资金的不合理使用，减少资金的不合理使用，以减轻学校的财务负担。

对于高校自身而言，完善扩建决策的责任制，这就会促使学校负责人在制定决策时会充分考虑是否有扩建的必要性，从学校自身实际情况出发，制定建设规划及筹资方案，切忌盲目攀比、挥霍浪费，建设面子工程，减少盲目扩建。

加强对银行等金融机构在审批高校扩建资金方面的监管，转变银行抱着无论高校是否能否还清贷款，最后会有国家为其买单的心态，一旦高校资金链断裂，最终殃及的还是公共资源。

二、加强对固定资产的监管

在高校固定资产管理方面，国家应加强制度建设和完善。我国高校财务会计制度采用收付实现制，对高校的固定资产是不用计提折旧的，这不利于反映高校的实际价值，但新修订的《高等学校会计制度》，使这一现状有了改变的可能。自2014年1月1日起，新修订的《高等学校会计制度》规定对于新增的固定资产，要分别从其初始计量、折旧计提、后续支出、后续处置这四个方面来详细反映固定资产的折旧，但由于计提固定资产折旧是基于权责发生制，而高校实行收付实现制，所以与真正的计提固定资产折旧还有一定的差距，我们称之为“虚提”，所计提折旧计入的科目名称为“非流动资产资金”。若想真正实现对固定资产折旧的真实计提，还需要有很多困难要克服，国家应发挥好政策导向作用，力求这一会计制度的改革能顺利实现。

对于高校自身而言，应首先转变固定资产的管理理念。首先，高校领导者要转变对固定资产管理的认知，摒弃以前管理固定资产管理方面的消极懈怠的思想，充分认识到固定资产管理的重要性。其次，完善固定资产监管机制。具体分为购置、使用维护、报废。购置主要是指在采购固定资产时要充分考虑资产的质量，不能为吃回扣或所谓的关系而使资产在质量上蒙混过关，更不能采购一些落后过时的设备，或者为单纯为了获得国家补助而购买一些与教学和科研无关的设备。固定资产购买并进入使用状态后，要落实责任制，注意日常的维护保养，定期进行盘点，以确定账实是否相符，如有异常情况，应及时查明原因，防止固定资产流失，给学校造成损失。对于确实达到报废年限的或由于特殊原因不得不报废的，应追究相关人员的责任，属自然损耗的按正规程序办理。

三、平衡东西部优质高校数量

对于出现的东西部之间存在的差异，国家应继续采取向中西部地区倾斜的政策，加大教育经费支出，提高中西部地区高校的教师待遇，经济方面比如更高的工资水平，科研条件方面比如配备实验室等，吸引更多高水平的教师就职于中西部地区的高校；逐步缩小重点高校如“985”、“211”高校与普通高校之间的待遇差别，2014年虽然有学者透露教育部将这两类学校的建设，不过后来被教育部否认，可见在未来一段时期内“985”及“211”院校还将继续存续，但国家可以采取措施平衡东中西部之间优质高效数量的差别，在两类院校的评选标准上，适当放宽对中西部地区优秀高效的限制，淡化对高校所在地区经济实力的考量，强调参评学校的学科建设、师资、科研能力、基础设施建设等。地处我国中西部地区的省市要以国家实施的西部大开发战略和丝绸之路经济带建设为契机，抓住机遇，结合中西部地区丰富的旅游资源，提升当地经济。

四、提高高校专利技术等科研成果的转化率方面

从国家角度来看，应发挥其导向作用，引导高校和企业建立共同利益机制，因为我国高校转让方面目前面临的问题主要是专利数虽然多，但可能不符合企业的需要，而企业想根据自身实际需要，研究并申请专利技术，却往往受限于其技术及理论的难题，鉴于双方的需求及面临的问题正好可以互补，那国家基于这种供需关系，可以建立校企之间的利益共享机制，并同时完善相应的制度保障，以解除双方的后顾之忧。除此之外，我国可以借鉴国外经验，鼓励致力于提供专利技术转化服务的中介机构的建立，这些中介机构可以为高校的专利技术寻求市场，同时也可以为需要专利技术的企业或相关机构找到合适的专利技术，或者即使企业寻求的技术尚未找到，也可为学校找到可以进行研究的课题或项目，就能强化学校的科研能力，同时又能为企业提供所需的专利技术。

从高校角度来看，要坚持科学立项，开展研究科研工作前应充分考虑社会需求，注重实际调研工作，除此之外，还应打破常规，吸收校外社会人员参与到科研活动中来，这些人员可以自己已有的实践经验，给出较为切合实际的建议，而且该类人员也能更加全面的发现存在的问题，并将解决该问题作为科研工作的目标，所研究出来的结果也就更能符合社会实际需要，使科研成果更具经济价值；另外应转变对专利技术的认识，普及专利保护的法律常识，强调专利技术转化的重要性，专利技术转化率高，既能为学校带来收益，提高学校知名度，也能增加参与人员的荣誉感，提升其积极性，同时将技术转化为现实生产力，又有利于促进经济发展。