基于项目制的图书馆参与高校智库建设研究——以上海对外经贸大学图书馆为例

赵珊珊

（上海对外经贸大学图书馆 上海 201620）

1 引言

智库作为国家软实力的重要载体之一，是现代化国家治理体系构建中必不可少的组成部分，在治国理政和提高国家的国际竞争力方面发挥着不可替代的重要作用。2014年，教育部印发《中国特色新型高校智库建设推进计划》，明确指出要推进中国特色新型高校智库建设，通过整合优质资源建设新型智库机构，着力培养和打造高校智库队伍，为党和政府科学决策提供高水平智力支持。2015年，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，明确指出要发挥高校在学科、人才和对外交流等方面的优势，深化高校智库管理体制改革，推动高校智库发展完善。在这一背景下，高校智库建设迎来了新的发展机遇。在上海社科院发布的《2017年中国智库报告》中，有19家高校智库位居“影响力排名100位智库”之列。另据《中国智库索引（CTTI）来源智库名单（2017—2018）》统计，CTTI收录的489家智库中高校智库254家，约占智库总数52%。高校图书馆在高校智库建设方面发挥着重要作用[1]，包括提供文献信息资源保障与情报分析[2]、智库成果的管理与维护[3]等。在当前智慧图书馆发展背景下，高校图书馆的发展实现了从资源驱动向服务主导的转变，以用户需求为导向，依托在文献信息资源整合、情报信息搜集与检索、数据挖掘等方面的优势，为高校学科建设、科学研究和人才培养等提供文献信息服务、情报服务、数据服务等知识服务。这使得高校图书馆在推进高校智库建设过程中，在文献资源、人力资源、学科服务等方面都具有不可替代的优势和作用。本文以上海对外经贸大学图书馆为例，讨论了高校图书馆在高校智库建设中的功能定位，对参与高校智库建设与服务的实施路径进行研究，以期更好地发挥图书馆在服务智库建设方面的作用。

2 图书馆在高校智库建设中的功能定位

我国智库建设的总体目标是：服务决策，提升国家软实力。因此，在实践过程中，智库主要以战略问题和公共政策为研究对象，以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨，通过开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，发挥其在政策建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等方面的重要功能。高校智库作为中国特色新型智库体系的重要组成部分，要依托高校学科齐全、人才密集和对外交流广泛等优势，积极发挥其在战略研究、政策建言、人才培养等方面的重要作用，为我国经济社会发展提供高质量的智力支持。从国外来看，高校智库在政府决策方面发挥着重要作用。例如，美国斯坦福大学胡佛研究所，专注于政策研究和政府咨询服务，成为美国政府决策的智囊团。胡佛研究所的研究人员还通过在报刊上发表文章，利用电视台、互联网等媒体宣传，扩大其影响力，实现在舆论上的引导作用[4-5]。

从总体规模来看，高校智库已成为中国特色新型智库体系的重要组成部分，具体如图1所示。

图1 CTTI来源智库构成及被收录智库在5家以上的高校

在CTTI收录的智库中，高校智库约占智库总数的52%，其中，清华大学、北京大学、复旦大学、上海交通大学等11所高校被收录的智库在5家以上。从图1可以看出，近年来高校智库发展势头迅猛，高校智库目前已经在我国智库体系中占有重要地位。高校智库以学术影响力见长，智库建设的优势主要体现在学科齐全、人才密集和对外交流广泛等方面。不同高校在长期的发展过程中，形成了不同的特色与优势。以上海对外经贸大学为例，该校在国际贸易研究领域具有很大优势，为我国恢复“关税与贸易总协定”和加入世界贸易组织（WTO）作出了积极贡献。学校发起成立了“WTO争端解决机制研究中心”等机构，系统开展国际贸易领域的高水平研究，服务于上海和国家的对外经贸事业。

在高校智库建设过程中，图书馆应该发挥什么样的作用，学界存在不同看法。有学者认为图书馆应直接提供智库服务，而不仅是在高校建设智库的过程中提供服务[6-7]，图书馆成为智库建设的主体。也有学者认为，图书馆不是、也不能是智库机构，其根本应是为高校智库建设提供定向的专题服务[8]。笔者认为，从我国高校智库建设的目的来看，图书馆作为主体进行智库建设存在一定短板。高校智库建设的主攻方向，是要在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设、外交与国际问题、“一国两制”实践与推进祖国统一等关键领域、关键环节以及亟待解决的问题上取得重大突破。高校智库要进行上述研究，必须在各领域拥有丰富的专家资源，他们对政策研究和政策咨询有深入的研究，能够围绕政策需求进行前瞻性设计和规划。如果以图书馆为主体建设智库，在整合专家资源及发挥主体作用方面存在困难，与专业智库相比，没有竞争力。图书馆拥有丰富且专业的文献信息资源，文献信息资源分析和服务是其核心竞争力。围绕智库建设的需求组织信息资源，搭建智库平台，提供信息服务才是图书馆的优势。因此，笔者认为，从扬长避短、优化图书馆资源配置的角度出发，图书馆在高校智库建设过程中，应将自身定位为“服务者”的角色，作为第三方参与智库建设。在高校智库建设实践中，图书馆的功能定位如图2所示。

图2 高校智库建设中图书馆的功能定位

高校在智库建设过程中，需要根据外部需求和自身优势来确定建设什么样的智库，而如何建设智库以及为谁建设智库，则涉及建设智库的目的、路径以及服务对象。上海对外经贸大学依托国际经济贸易学科优势来建设智库，为政府咨政和企业决策等提供决策支持服务。智库确立以后，以内部专家资源为主，整合外部专家资源，包括学界、政界和商界等领域的知名专家、学者，通过有效的协调工作机制，共同开展智库建设。

在智库建设过程中，特别是相关研究成果的形成，需要基于大量的文献资料与信息数据。离开文献信息资源的智库建设，不可能形成真正具有决策价值的成果，也不可能持续健康发展，这也是很多国际知名的智库机构都建有图书馆的重要原因。美国布鲁金斯学会、英国皇家国际事务研究所、美国外交关系协会等都建有专门的图书馆[9]。对文献信息资源的采集、挖掘、关联、揭示和知识发现，正是图书馆的专长所在。在高校智库建设过程中，图书馆既可为智库建设提供包括信息检索、情报分析和数据挖掘等在内的信息资源服务，也可发挥信息技术专长，构建成果管理数据库，提供成果管理服务，便于学校利用智库成果为政府决策和企业经营等提供知识服务。图书馆还可发挥其作为知识扩散中心的职能，利用在信息推广等方面的经验，协助智库成果展示和推广，扩大学校智库建设影响力。由此可见，在高校智库建设过程中，图书馆并不是建设主体，而只是参与方。将图书馆的核心功能定位为提供服务，有助于图书馆在支持智库建设的过程中发挥出自身优势。

3 图书馆通过项目制参与学校智库建设

高校图书馆开展智库支持服务，是其充分发挥信息资源和人才优势，拓展服务内容和提升服务水平的新途径。从目前实践来看，图书馆可通过多种形式参与高校智库建设：图书馆的部分馆员可以直接作为个体成员，参与到智库建设团队中开展智库建设工作，例如在美国斯坦福大学的胡佛研究所，图书馆员作为专业化的辅助人员加入智库建设；图书馆可作为智库建设主体建设高校图书馆智库，构建“信息搜集—情报研究—决策咨询研究”一体化的信息智库[10-11]，如上海海事大学图书馆构建的海事信息智库；图书馆还可通过组建信息服务小组、创建特色数据库等独立开展智库服务，提供社会服务[12]；有的图书馆则采取提供图书馆传统学科建设服务的方式来参与智库建设，如清华大学图书馆参与智库的课题研究，协助学科评估，提供学科服务和情报分析服务。

基于上述对图书馆在高校智库建设过程中功能定位的认识，上海对外经贸大学图书馆本着发挥优势、扬长避短的原则，将自身定位为参与方的角色，通过项目制的方式切实服务于智库建设。在我校确定建设某个智库以后，图书馆会主动对接，与智库建设主体进行沟通，了解项目需求，确定文献信息服务、情报分析服务、成果管理及宣传推广服务等各项工作，组织各部门馆员成立项目小组，持续参与智库建设过程。下面以图书馆参与我校中东欧研究中心建设为例，阐述图书馆如何通过项目制参与学校智库建设。

3.1 中东欧研究中心智库建设背景

2012年，中国－中东欧国家领导人会晤启动“16＋1合作”， 2013年习近平总书记提出了“一带一路”合作倡议，实行更加积极主动的开放战略。自“一带一路”倡议提出以来，截至2017年底，中国已经同80个国家和组织签署“一带一路”合作协议。在这一背景下，上海对外经贸大学积极对接国家对外开放战略，成立了中东欧研究中心。该中心根据我国与中东欧国家的合作趋势，围绕中东欧研究的前沿领域和热点问题，特别是“一带一路”背景下我国与中东欧国家的合作问题开展研究，重点开展中东欧欧盟化及其影响，中东欧经贸发展战略，中东欧语言文化、政治、教育、对外关系发展等教学和科研活动。该中心组织和开展有关中东欧的学术讨论会、座谈会、报告会、学术动态与信息交流会，编译、编辑出版研究成果、资料、论文集，收集和交流国内外有关中东欧的资料和学术信息，从而更好地为政府和企业决策提供信息参考，包括为中国同中东欧国家合作的重大项目提供咨询帮助，以及为企业拓展中东欧市场提供解决思路。

3.2 图书馆项目制参与智库建设的实现方式

图书馆组建由馆员组成的项目小组，向学校中东欧研究中心申请立项建设“中东欧动态信息编辑与文献数据库”项目，努力围绕中心的研究方向和发展目标，检索、收集、整合、追踪中东欧十六国在经济贸易、语言文化、教育政策、政治外交等方面的文献信息资源，服务于中东欧研究中心建设和发展需要。项目小组的支持服务功能主要通过编辑《中东欧动态信息》刊物和构建中东欧研究专题资料数据库两种方式来实现，具体如图3所示。

图3 图书馆项目制参与智库建设

图书馆项目小组成员在编辑《中东欧动态信息》刊物和构建中东欧研究专题资料数据库过程中，主要工作包括文献信息资源搜集、情报分析与数据整理、资料编辑与数据录入、信息提供与知识服务等。这些相关工作，都基于图书馆的文献资源优势、信息检索优势以及情报分析优势等展开。图书馆在参与智库建设过程中，加强智库建设意识 ，围绕智库需求进行文献资源建设，凸显了其在高校智库建设背景下服务方式的转变。例如在文献信息搜集方面，图书馆主要依托其引进和自建的数据库资源，自建的数据库包括贸易文献数据库、WTO研究资料数据库、商务英语专题库等。项目组成员还充分发挥在信息检索方面的优势，拓展文献信息资源获取渠道，通过各专业网站获取实时新闻、专题统计数据、年报、会议报告和贸易数据等信息。例如，相关国际组织或使领馆网站，中华人民共和国外交部、中国-中东欧国家经贸合作网、中国-中东欧国家合作网、中国一带一路网等。

3.3 项目小组建设的主要内容

图书馆项目小组在参与智库建设过程中，主要通过编辑《中东欧动态信息》刊物和构建中东欧研究专题资料数据库两种方式来提供支持服务。

《中东欧动态信息》刊物编辑。该刊旨在关注中东欧近期的发展动态，收集有关中东欧国家研究的相关文献资源，具体涉及：中东欧国家经济社会发展现状和趋势；中东欧国家的历史社会、语言文化、政治法律、民族宗教、教育科技以及外交和对外关系；中东欧欧盟化相关文献资源（包括欧盟与中东欧国家发展）；中东欧经贸发展相关文献资源（包括经济全球化、欧盟经济一体化与中东欧国家经济发展，中东欧与中国的经贸合作与发展）等。具体栏目包括：①文摘选编，该栏目汇编了学术期刊上有关中东欧国家的中外文学术论文摘要，从政治法律、文化教育、经济贸易等三个方面研究有关中东欧的学术热点；②专题论坛，该栏目精选并收录1—2篇关于中东欧研究的代表性学术论文，主要以我校学者近期发表的论文为主，旨在展现我校学者所作贡献；③人物访谈，该栏目主要包括人物访谈、会议发言和演讲、专家观点等，通过国家领导人、中东欧专家及权威机构等视角来看待和理解与中东欧有关的政策制度、事件等；④新闻热点，该栏目主要对中东欧国家发生的大事进行盘点，新闻侧重中国与中东欧国家间的互动交流与协作发展。另外，还特别关注我校有关中东欧相关的新闻动态；⑤数据资料，该栏目主要汇总中东欧、欧盟等国家经济发展指标数据等，为专家开展研究提供数据支撑。《中东欧动态信息》每季度编辑1期，截至目前共编辑21期。

中东欧研究数据库的构建。该数据库主要基于图书馆自建数据库平台，在制定数据检索策略和标引规范的基础上，进行数据库内容的搜集、遴选、整理、上传等。它收录的文献资源包括中东欧国家经济社会发展相关资料，从历史社会、语言文化、政治法律、民族宗教、教育科技、外交关系、经济贸易与会展旅游八个方面分类呈现。文献形式包括中东欧研究论文、研究报告、法律文本、统计数据等，使用者可以通过题名、责任者、年代、来源、国别、关键词等进行检索查询。另外，数据库还对国内外研究机构和研究专家的网络资源进行了整合与链接，便于专家检索和利用。我们通过建立支撑智库研究的数据库和平台系统，为智库提供支撑服务和宣传服务。截至目前，数据库共收录各种论文及会议报告等文献共3 553篇。

4 项目制下的智库建设服务优势分析

图书馆通过项目制参与智库建设，可以争取到学校智库建设项目经费，不会占用图书馆相对紧张的经费资源，有助于图书馆持续开展相关服务。在具体实践过程中，笔者发现以项目制参与学校智库建设具有以下优点：

首先，能够有效地满足高校智库建设的文献信息资源需求。图书馆通过项目制参与高校智库建设过程，项目立项环节就需要与智库建设的专家团队进行深入沟通，详细、充分地了解智库的目的、基本架构及文献信息资源需求，在图书馆内部选拔馆员组建项目小组，从而保证所提供的文献信息资源的针对性。

其次，能够更好地发挥图书馆的文献资源中心作用，服务于高校交叉学科智库建设的协同发展需求。在实践中，同一所高校可能建设多个智库。如果每个智库独立构建文献信息资源库，很可能导致出现信息孤岛，不利于文献信息资源共享与利用的最大化。在图书馆通过项目制参与智库建设的情况下，图书馆可以把各个项目小组在服务于不同智库建设的过程中所构建的文献信息资源库统筹共享，有效避免资源重复建设可能导致的效率低下。

第三，能够更好地对文献信息资源质量实施过程控制。通过项目制参与智库建设，每一个项目小组相对独立，实施预算控制，权责明晰。项目小组作为文献信息资源服务的主体，对文献信息检索、加工、处理、提供等全过程进行管理，能够及时发现每一个环节可能出现的问题，及时纠正，从而有效地保障文献信息资源的质量。

最后，能够与后续的数据维护有效结合。在项目制下，项目小组成员相对稳定，他们全程参与相关文献信息资源库的建设过程，对出现的问题、整改情况、信息质量、信息来源等都有较好的了解。小组成员不仅能够在文献信息资源的建设过程中对文献信息或数据质量起到控制作用，更重要的是在数据库完工投入使用后，可以根据智库专家的动态需要，制定更合理的数据维护计划，不断进行文献信息资源库的优化更新等。

基于上述优点，笔者认为高校图书馆可以借鉴上海经贸大学图书馆的做法，以项目制的方式参与高校智库建设。这非但不会影响图书馆既有的人才培养、科学研究和学科建设等服务功能的发挥，还有助于进一步盘活图书馆的文献信息资源、人力资源等，实现对其优质资源利用的最大化。

5 结语

高校智库作为中国特色新型智库体系的重要组成部分，在战略研究、政策建言、人才培养、舆论引导、公共外交等方面，正在发挥越来越重要的作用。目前，高校图书馆的发展由资源驱动转变为服务主导，图书馆参与高校智库建设，对高校打造具有影响力的智库有着重要推动作用。从目前各国著名智库的发展现状来看，无论是政府智库、民间智库还是高校智库，其发展在一定程度上都离不开图书馆的支持。在高校智库建设过程中，尽管图书馆可通过不同形式参与其中，但从实践来看，图书馆（尤其是非研究型图书馆）在高校智库建设中的功能定位应以服务为主。图书馆采取项目制的方式参与智库建设，具有更强的可操作性，能够更好地发挥其服务智库建设的作用。

（来稿时间：2018年4月）