我国绿色消费的法律问题研究

(兰州财经大学法学院 甘肃 兰州 730020)

一、绿色消费的含义

“绿色”代表生命、健康、环保。绿色消费是指消费者对绿色产品，购买和消费的需求，是一种具有生态意识的、高层次的理性消费行为。

目前，国际公认的“5R”原则，是对绿色消费特征的完美诠释。即节约资源、减少污染(Reduce)；绿色生活、环保选购(Revaluate)；重复使用、多次利用(Reuse)；分类回收、循环再生(Recycle)；保护自然、万物共存(Rescue)。

二、绿色消费存在的问题

(一)缺乏专门性的绿色消费法律法规

我国法律法规，或多或少对绿色消费在不同方面予以规定，但并没有专门针对绿色消费作出全面、具体的规定，且法律条文规定简略，多为倡导性条款，这便导致绿色消费在实施过程中没有具体、明确的标准，不具有可操作性。

(二)绿色消费的税收制度具有缺陷性

1.绿色消费的征税范围偏窄。消费税通过不同税率及税种的征收，从而影响消费者的选择，引导其进行绿色消费。我国现行消费税的征税范围偏窄，具体体现在三个方面：(1)未对一次性产品(如塑料袋)进行征收；(2)未对不可降解的物品、电池等消费品进行征收；(3)未对造成环境污染的消费品进行征收。

2.缺少绿色产品相关的税收优惠。绿色消费的发展离不开税收政策的调节作用，需要将税款征收与税收优惠相结合。我国目前也有促进绿色消费的税收优惠政策，只是这些措施占据少部分，比如对符合环保要求的汽车减征30%税额。这项措施无疑是有效，若是能够在其他绿色产品(如低污染、低能耗的产品)上实施相应的税收优惠政策，通过这种方式，鼓励消费者选择节能环保的绿色产品，以达到绿色消费的最终目的。

(三)绿色消费的责任制度不健全

我国现有法律法规，对主体的法律责任承担制度中虽有规定，但不全面，如未规定消费者的责任承担制度。《企业绿色采购指南(试行)》中，虽对企业绿色生产有重要的指引、教育作用，却未规定企业违反绿色采购时的具体惩戒措施，企业得不到应有的惩罚。

我国绿色消费方面的法律法规主要侧重于绿色产品的生产环节，在其他环节(如消费环节等)的规定相对较少，甚至空白。故，消费者责任制度的缺失和其他责任主体制度规定的不完善，导致绿色消费责任制度的不健全，我国的法律法规在此方面应当予以重视并完善。

四、绿色消费的完善建议

(一)制定专门性绿色消费法律规定

我国没有专门的绿色消费法，高位阶法律规定的缺失，导致绿色消费不具有系统性、效力层次低等问题，因此笔者建议制定专门的绿色消费法律。

(二)完善绿色消费的税收制度

1.增加有关征税范围的法律规定。2018年1月1日施行的《中华人民共和国环境税法》，深入贯彻落实党的十九大精神，致力于保护和改善环境、减少污染物的排放。

为促进绿色消费，以绿色消费为理念，我国消费税法需要将对环境资源消耗量大、污染严重的消费产品，列入到征收范围中。具体可从以下三个方面考虑：(1)对限制消费的产品征税。(2)对有潜在污染风险的产品征税。(3)对不可再生能源产品征税。

2.扩大绿色产品税收优惠范围。我国现行的消费税对汽车予以优惠，购买节能环保型的汽车可减征30%的税额，出于这笔税额的考虑，消费者可能会作出倾向性选择。这项税收优惠措施与绿色消费理念相契合，应效仿此措施对绿色消费品进行规定。具体可从以下三个方面考虑：(1)扩大小汽车的税收优惠范围。(2)对绿色家电设置税收减免措施。(3)对节能环保的产品免征消费税。

(三)健全绿色消费的责任制度

在绿色消费中，各个主体扮演着不同角色，承担不同的责任和义务。健全绿色消费的责任制度，不同主体各司其职，维护好绿色消费的市场秩序。

1.政府责任。政府在市场中具有引导作用，因其身份的特殊性与权威性，可承担绿色消费理念及相关法律的宣传责任；承担绿色消费市场秩序的监管责任；承担监管不力的法律责任。

2.生产者责任。生产者责任延伸制度，即将生产者的责任延伸到产品的整个过程中，包括产品设计、原材料使用、运输、消费及最终处理等环节，特别是产品消费后的回收处理和再生阶段。作为生产者，应当承担开发绿色产品、进行绿色生产的责任以及产品消费后的回收处理和再生责任。

3.销售者责任。销售者责任，可通过两个方面加以规定：一是销售者的绿色营销责任。在绿色产品的销售阶段，为提高“绿色”意识，应采取绿色营销措施。绿色营销的具体操作，可充分利用互联网、微信公众号等电子营销方式，而不是发传单的传统方式来进行营销，既节约人力资源又节约成本资源。二是销售者的绿色物流责任。2016年10月20日，国家邮政局绿色包装峰会召开，号召快递业在包装上选择绿色、可降解的材料，减少环境污染，节约资源。销售者应当坚持绿色物流理念，通过法律明确规定，督促销售者实施绿色物流的责任。

4.消费者责任。绿色消费最为重要的是消费者责任。消费者应当坚持节约、健康、适度消费的理念，选择绿色产品，承担对废弃物回收的责任。

废弃物的回收，从消费者的角度出发，可对其分阶段进行执行：第一阶段，通过相关法律规定和政策宣传等方式，政府给予一定的政策支持，鼓励消费者自发地进行废弃物回收；第二阶段，对消费者随意丢弃废弃物的行为，追究责任，予以行政手段进行警示、罚款，提高消费者废弃物回收的“绿色意识”；第三阶段，可采取绿色押金制度，在消费者购买产品时，收取一定的费用，直至将废弃物送回后，再将收取的费用退还给消费者，通过此种手段使消费者形成废弃物回收的责任意识。