城市轨道交通机电安装施工合同管理

(中交机电工程局有限公司 北京 100088)

引言

合同，是平等当事人之间设立、变更、终止权利义务关系的协议。它是发包人与承包人之间为完成约定的工程项目，明确双方权利和义务关系的协议，规范合同当事人的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据，这里仅对承包人的轨道交通风水电安装工程施工合同管理进行讨论。

一、轨道交通风水电安装工程项目现状

(一)合同主体地位不对等

从目前城市轨道交通风水电安装工程项目来看，发包人与承包人的主体地位不对等，合同文本大多强调承包人的义务，而对发包人的义务或违约赔偿方面，约定较少，造成承包人在合同履行过程中处于弱势地位，无法要求发包人对等履行合同。如：因发包人征地拆迁不能及时交付场地，使得承包人迟迟不能进场或进场后无法展开工作，在合同文本中无约束发包人规定。由于城市轨道交通项目，往往是省、市重点项目，各级领导关注度极高，开通时间已定，但场地无法移交，这就可能造成承包人的窝工、赶工局面，大大增加承包企业施工成本，而在合同内对该方面没有约定，使得承包人无处申述。

(二)财政审计的影响

城市轨道交通安装工程，往往在合同中会约定“甲方根据合同应支付给乙方的合同价款最终以财政投资评审中心审定结果为准”。在2017年6月5日，全国人大发布的“法工备函〔2017〕22号”中明确：地方性法规中直接以审计结果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的规定，限制了民事权利，超越了地方立法权限，应当予以纠正。但在现实中，依旧有如“最终结算金额以财评中心审核为准”的字样。财政审批一方面是可以规范政府投资，但另一方面，又会扰乱市场。实际情况是，在施工图纸未出来的情况下，财政单位就进行了审批。财审人员脱离图纸、背离实际的审计，使项目建设的安全、质量不能得到保证，给整个项目的实施造成巨大的困难。

(三)施工项目合同的特点

城市轨道交通风水电安装工程具有涉及专业多、相关接口交叉多等施工特点，故与之相应的工程施工合同，签订时要充分考虑与各专业的施工界面划分，在合同内尽量明确。目前大部分轨道交通风水电安装工程项目由于是概算招标，在加上各省市财政审批环节，造成实际上的无合同清单，给承包人造成困扰。如：某项目在出入口施工中，施工蓝图与招标图纸有变化，依照合同相关条款，可以形成变更。但因合同清单不明确，发包人往往会说，变更的费用已包含在概算中。这种情况，给承包人造成了困扰，按照合同约定的条款是能形成变更的，为什么施工蓝图阶段增加的费用会包含在概算中呢？一方面增加了双方的对立情绪，不利于项目开展，另一方面加大了承包人垫资压力，使其更难以生存发展。

二、轨道交通风水电安装工程合同签订阶段的管理

(一)招投标时的合同管理

合同管理的起点，可以向上延伸到项目的招投标阶段。目前的招投标项目，均会在招标文件中明确合同文本。故在投标工作中，一个非常重要的工作是对合同文本进行解读。一要对合同中关于项目施工各项信息资料，数据要真实准确，不能刻意模糊。二要对合同文本中相关条款进行详细梳理。例如：某市的城市轨道交通某号线工程，在合同内约定“初步设计批准后因非乙方原因导致本工程技术标准、建设规模或工程范围发生变化的”均属于A类变更，在项目实施中，乙方按照该条款，进行A类变更审批手续；但在该市后续的工程招标中，将“建设规模或工程范围变化”进行了量化，强调指“车站主体建筑面积变化比例超过15%、站位调整引起的区间总长度增减超过30米、场段内单体建筑面积变化超过15%”等，这一更改变化，将大大减少后期的索赔余地，增加施工成本。故在投标阶段，要对合同文本进行分析，对于存在的风险，在投标报价中要进行适当的考虑，以便于成本管控。

(二)签订合同时的合同管理

合同谈判，是对合同内容补充的机会。一对于合同文本中，可能存在的漏洞或甲方刻意模糊的地方，尽力在合同谈判中加以明确或量化，以便于在以后的合同执行过程中，有据可依。一般双方当事人在合同中约定如“自然灾害，台风、洪水、冰雹、地震等”属于不可抗力范畴，但没有用量化的手段来描述。例如：几级以上的大风、几级以上的地震、达到多少毫米的降水等才可以认定为不可抗力，以减少不必要的纠纷。二对于支付或担保条款，尽力争取对承包人有利的支付或担保条件。如提高预付款的支付比例、提前支付预付款或以保函、银行担保替代资金作为担保等。

三、轨道交通风水电安装工程履约阶段的合同管理

(一)加强合同管理认识

项目部合同管理归口部门或项目合同管理员，要端正态度，加强对合同管理重要性的认识，树立正确观念。在合同签订和管理过程中，严格按照相关制度及办法，对合同的标的、计量、变更及违约等进行全面细致的阐述，强化合同的严谨性和可操作性，避免出现歧义和误解，同时应通过沟通协商，对一些不合理、单方面责任或过于苛刻的条款进行修订，以保证项目的利益最大化。

(二)加强合同索赔力度

施工合同是工程索赔的主要依据，而索赔是合同管理工作的延续，更是承包人弥补工程损失的有效手段。鉴于目前的市场情况，一个项目招标，几近十家单位参与投标，明显的僧多粥少，不得不采取低价中标的策略获得项目。那时，索赔工作的成立与否则成为了合同管理的关键所在，其决定了企业是亏损还是盈利。要做好索赔工作，需要各级领导的充分重视，相关部门的积极配合，归口部门的主动应对。在项目实施过程中，合同管理人员应经常深入现场，了解和收集施工有关的资料，及时掌握现场动态，督促发包单位对存在的变更或签证进行核定，及早形成补充合同并回收款项，为最终的工程决算做好准备工作。

四、轨道交通风水电安装工程决算阶段的合同管理

轨道交通项目的收尾，是以竣工决算为标志，可以显示整个项目在实施过程中的所有费用，其目的是形成固定资产，并为工程质量考核提供依据；更能积累总结经验，提高各方整体管理水平。工程竣工决算的合同管理对建设工程有很重要的影响，工程各方要重视竣工决算，组织相应的人员来进行，确保工程完美收官，使工程顺利的结束。

结束

本文对城市轨道交通风水电工程项目施工过程中的合同管理进行了分析，通过分析，更清楚的认识到，合同管理贯穿于施工项目的整个过程和各个方面，更是在项目实施过程中起到了重要作用,因此，加强合同管理风险的防范和控制工作，显得尤为更为重要。在以后的工作中，施工项目应逐步推进更新的合同管理理念及制度，进一步保证合同的合法性、严密性和完善性，为承包人企业的稳定发展提供文件保障，也为企业进一步完善内部管理制度打下良好基础，更为企业整体利润做好保障工作。