舟山国际海员综合服务基地建设的对策研究

韩雪梅 汪益兵

[摘 要]浙江省舟山市国际海员培养基地建设有利于塑造舟山市海员品牌，加快我国海洋人才队伍建设。基于此，本文从马斯洛需求层次理论分析国际海员综合服務基地的内涵，在舟山市开展国际海员综合服务的基础上，提出建设国际海员综合服务基地的对策，打造具有国际影响力和竞争力的服务型海事品牌。

[关键词]马斯洛需求层次理论;国际海员;基地建设

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.036

[中图分类号]U676.2[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）06-00-02

1     国际海员综合服务基地的内涵

2016年4月，国务院正式批复同意设立舟山江海联运服务中心。为推动江海联运服务中心发展，发挥舟山市的区位、岸线及航运综合优势，《舟山江海联运服务中心（舟山群岛新区）行动方案》中明确提出建设国际海事服务基地。2017年11月，浙江省第十四次党代会和浙江省委十四届二次全会提出实施“5211海洋强省行动”，浙江省委省政府高度重视海洋相关产业发展。2018年4月，舟山市人民政府法制办公室发布“关于征求《舟山国际海事服务基地建设实施方案（2018-2022年）》意见的公告”。公告中指出，要加快建设舟山市海员服务基地，进一步发挥舟山市国际海事服务基地的作用。建设舟山市国际海员综合服务基地，打造舟山市国际海员服务品牌，是国际海事服务基地建设的重要组成部分，对于推进舟山市建设江海联运服务中心和浙江自由贸易试验区具有十分重要的意义。

由于职业的特殊性，海员需要更多的人文关怀和社会关注。国际海员综合服务基地的服务对象为“国际海员”，确切说是“国际海员需求”。“国际海员”是指在国际航行的海船上工作的海员。按照马斯洛的需求层次理论，国际海员需求按层次从低到高可细分为5种，分别是生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求和自我实现需求。国际海员综合服务基地旨在融合各项社会资源，满足国际海员不同层次的需求，核心内容应包括：积极培育海事衍生服务，构建国际海员教育与培训基地;开展中国海员技能大比武等多种活动，提升舟山市海员的国际影响力;完善功能性服务设施及活动场所，提供旅游观光、健康疗养、文化休闲、免税购物、外币兑换及社会交流、信息咨询等综合服务。建设国际海员综合服务基地，应创新海员服务模式，完善海员福利体系，保障海员社会权益，建设国际海员服务平台，打造覆盖范围较广的海员服务体系，最终为国际海员提供全方位、多层次、一体化的高品质服务。

2     舟山市建设国际海员综合服务基地的现实基础

2.1   具有良好的政策环境

2017年9月，舟山市政府印发《舟山市人民政府关于促进航运业健康稳定发展的若干意见》，第十四条规定对重点骨干企业引进年薪在25万元以上的海务、机务管理人员和35万元以上的高级海员，在人才公寓、公共租赁房、子女入学等方面按照《关于实施人才发展新政策打造海洋经济人才新高地的意见》及相关实施细则给予支持和优先安排;将中普船员列入紧缺工种，享受财政补贴政策。2018年2月，舟山市港航管理局、舟山市财政局联合制定并印发《舟山新城航运服务集聚区产业发展扶持暂定办法》。办法中规定，舟山市航运企业委托在集聚区注册并纳税的船员服务机构开展国内航线海船普通船员（支持级）、国际航线海船船员、特定航线江海直达船舶船员培训，受训船员要取得相关适任证书或资格证明，并在舟山市航运企业实际就业一年以上的，经认定按每人1 000元人民币给予航运企业补助，每家航运企业每年最高不超过5万元人民币。

2.2   拥有浓厚的文化氛围

作为中国海员技能的比武基地，舟山市已连续举办四届中国海员技能比武活动，在全国具有极大影响力。来自全国各大航海院校和航运公司的多支队伍在活动中进行激烈角逐，展现海员风采，弘扬海员文化。航海教育咨询会是在全国政协副主席董建华先生的倡议下，由舟山市政府搭建的“政、校、企”合作沟通机制，每年有来自政府部门、行业协会、海事院校及国内外知名航运、港口、船舶、石化、航空企业等嘉宾参会，目前已成为海内外航运界与舟山市航海教育交流合作、共同发展的盛会。此外，舟山市有关单位在每年的“中国航海日”（7月11日）、“世界海员日”（6月25日）和“舟山海员日”（6月26日）举办各类海员主题活动，营造支持航海、尊重海员的社会氛围。

2.3   具备完善的服务机构

舟山市除了拥有两个航海院校，即浙江海洋大学和浙江国际海运职业技术学院外，2003年，舟山市海事局牵头成立舟山市海员管理协会，以促进海运企业、海员服务机构、海员教育培训院校之间的交流和合作。2005年，舟山市成立舟山市海员就业服务中心，专门负责海员就业相关工作，旨在打造公平有序的海员就业服务市场。2018年5月，舟山市委组织部从市经信委、市商务局等8家单位中抽调优秀人员到舟山市国际海事服务基地建设指挥部综合办公室进行挂职工作，进而服务基地建设。

3     舟山市国际海员综合服务基地建设的对策

笔者先后走访天津市、青岛市、厦门市等地，在了解各地海员综合服务基地的发展情况的基础上，结合了舟山市国际海员需求调研情况，分别从生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求和自我实现需求5个层次，提出建设国际海员综合服务基地的对策。

3.1   打造口岸通关新模式，建立“国际海员金融服务站”

在政策允许的范围内，边检、海关等可简化国际海员出入境的手续和流程，缩短出入境时间，提高国际海员的通关效率，打造便利化、立体化的口岸通关新模式。同时，针对国际海员兑换外币、申请办卡等金融需求，银行可建立“国际海员金融服务站”，设立国际海员金融服务专线、英语服务专柜，推出海员集中服务窗口等，缩短业务办理时间，为到港国际海员提供安全、便捷、快速的金融服务。此外，舟山市国际海员服务基地还可规划建造欧式、韩式或东南亚等不同风格的海员特色宜居小区，为来往海员提供舒适的住宿环境，发展海员服务配套产业，在衣、食、住、行等各方面为国际海员提供生理需

求服务。

3.2   开通就医绿色通道，调查调解国际海员纠纷

首先，如果国际海员在船上突发疾病，边检应在第一时间启动船员救助应急预案，开通入境绿色通道，缩短海员通关时间。其次，边检可联合舟山市医院建立“国际海员医疗定点医院”，开通海员医疗绿色通道，简化就医流程，缩短救治时间。再次，各联检单位应定期登船，了解海员的困难和需求，听取海员建议，关爱海员，让海员切身感受到“舟山市国际海员服务基地”的温暖。最后，联检单位可联合海事法庭、律师等参与调查和调解海员纠纷，保障海员劳动报酬、医疗费用等，切实维护海员权益。

3.3   构筑移动“海员之家”，建立“海员家属服务站”

针对船舶停靠时间短，码头到舟山市本岛距离过远等问题，舟山市国际海员服务基地应联合港口各相关单位建设舟山市港口移动“海员之家”，内设电子阅览室、酒吧、家属接待室等服务区域，采用视船舶停靠情况在港口移动的形式，创建移动“海员之家”服务的新模式。同时，各联检单位可联合船代公司建立“海员家属服务站”，为到港海员家属提供车辆接送、低价位住宿等服务，解决家属探亲难问题，加快海员家属服务站的品牌建设。

3.4   建设标志性航海建筑，开展海员文化特色教育

舟山市可规划建设一两处标志性的航海建筑，如航海主题公园等，树立全国性海员综合服务地的品牌形象，同时加快建设和完善功能性的海员服务机构，如国际海员俱乐部、国际海員轮换基地等，将舟山市打造成我国服务国际海员的名片城市。此外，舟山市国际海员服务基地要有计划地开展航海教育的课堂活动，组织中小学生参观商船舰船、海事院校等，阅读观看航海主题的文学作品或影视作品，培养学生勇于拼搏、坚忍不拔的航海家品质;依托浙江海洋大学和浙江国际海运职业技术学院，开展海员文化宣传活动，让市民认识海员、了解海员、尊重海员，从而吸引更多优秀的年轻人从事航海相关工作。

3.5   开发海员旅游线路，增加海员旅游福利

舟山市国际海员服务基地应了解海员在舟山市的旅游需求和出行意愿，根据其时间推出旅游项目，如“六横岛一日慢行骑游”“普陀山两日心灵之旅”等，并由专门的旅行社负责组织安排。此外，“中国航海日”等重大节庆期间，舟山市可推出海员特价门票、持海员证免费乘坐公共汽车或参观博物馆等福利，从而提高海员的社会地位，更好地服务海员。

4     结 语

建设国际海员综合服务基地是系统工程，涉及众多环节，关联多个部门。舟山市建设国际海员综合服务基地需立足自身现实基础，集聚多种优势资源，加强顶层设计，同时由政府主导，明确各职责部门的分工、落实责任，以文明城市的创建为契机，调动各种社会力量参与海员服务工作，如旅游局、教育局、海事院校、港口、医院和银行等，建立服务联动机制，打通海员服务通道，共同完善国际海员综合服务内容，从而推动国际海事服务基地建设，服务长江经济带和海上丝绸之路等国家战略，逐步将舟山市打造成具有国际影响力和竞争力的海员名片城市和综合国际海事服务地。

主要参考文献

[1]舟山市人民政府法制办公室.关于征求《舟山国际海事服务基地建设实施方案（2018年-2022年）》意见的公告[Z].2018.

[2]万俊.从马斯洛需求层次理论看维护社会稳定的路径选择[J].人民论坛，2014（34）.

[3]舟山市人民政府.舟山市人民政府关于促进航运业健康稳定发展的若干意见[Z].2017.

[4]徐盈.浙江自贸区建设背景下加快“舟山海员”升级的对策建议[J].世界海运，2018（6）.

[5]鲍君忠.社会工作服务完善海员职业保障的实务研究[D].大连：大连海事大学，2017.

[6]彭宇等.船员投诉维权途径现状及其效果分析[J].上海海事大学学报，2014（2）.