基于促进绿色增长的财政政策研究

童红英

（福建经济学校，福建福州，350003）

绿色增长是新时期社会经济发展的主要形式，它是可持续化、生态化发展理念的具体实践。随着我国经济发展体系逐步优化，绿色增长趋向和方式受到的社会关注度正在不断提升。为了将绿色增长的社会价值体现出来，就要做好对绿色增长实践战略点的精准定位。

一、促进绿色增长的财政政策研究价值

绿色增长，是一种健康、科学的经济发展形式，它不仅适应了人类文明与自然文明协调推进的目标，还创建了从社会发展趋向层面反向进行资源定位探索的新思路。[1]为此，基于绿色增长指导下进行财政政策的探究，是新时期经济结构综合调整与规划的宏观趋向；同时，绿色增长指导下进行国家财政政策的综合分析，是在全面把握我国国家经济发展实际情况下给予的规划策略调整。所以，它可以完善国家财政政策中的缺失要点，创建更加符合社会发展趋向的探索模式，比如，地区内生态化旅游产业投资等，这些都是绿色增长指导下财政政策探究的主导形态。以上两方面，是研究促进绿色增长的财政政策的价值所在。

二、财政政策在促进绿色增长中的功能

（一）优化资源配置功能

毋庸置疑，社会资源总是有限的，但是人类的需求若不加以节制，总处于无限膨胀的状态，就会导致资源紧缺，这就决定了在社会资源的开放利用上需要找到平衡点，要尽可能地实现资源最大化的利用，从而实现资源的有效配置。就市场经济环境而言，资源配置的主要方式是市场配置，根据市场需求的引导以及价格的刺激等完成这一过程，但若出于市场失灵的原因很难达到最优的配置效果，就需要政府通过资源配置方式，尽可能弥补市场失灵领域的缺陷，并且完成市场未完成或者不能完成的目标任务。而绿色增长所涉及的环境保护领域，恰恰因为其公共产品属性，使得市场失灵的现象普遍存在。政府通过制定一系列科学、完善的财政政策，能够起到优化环保资源配置的作用。尤其是通过增加财政预算在环境保护中的投入，不断调整财政支出结构，使得资源配置应用到社会经济的绿色增长中来，并形成长效稳定的机制，实现资源的最优开发与利用，最终促进绿色增长，财政政策具有不可替代的作用。

（二）激励功能

财政政策的激励功能主要是通过财政分配，使得在绿色增长中的参与者感受到利益的驱动、精神的鼓励等，从而实现一种社会的认同与自我的认同。一般而言，无论是企业还是个人，其生产活动在利益分配的过程中都会受到社会价值观、道德观以及主流意识形态等影响，就是说要符合“公序良俗”才能形成稳定的社会秩序，而财政政策显然能够实现很好的正面激励作用。一方面，政府可以对那些致力于环境保护、资源节约，甚至做出贡献、形成社会影响力的经济主体通过直接的财政补贴、税收减免等优惠政策给予鼓励，形成企业内部新的增大动力，让企业把更多的人力、物力、财力运用到环保以及节能技术的开发与利用中去，并持续推广，从而实现其社会效益。另一方面，通过一系列的财政补贴，淘汰那些产能落后、污染严重的设备，把更多的财政支出用于支持绿色增长的产业中去。充分发挥财政的引导和鼓励功效，让更多的社会资本投入到环保领域中去，给予环保融资等方面更多的财政政策支持，从而把财政政策与绿色增长有效地融为一体，最终起到互相促进的作用。

（三）约束功能

财政政策的约束功能是相对鼓励功能来说的，符合社会规范的行为要加以鼓励，违背社会规范的行为要进行限制，甚至是进行处罚，比如政府相关执法部门征收排污费、税务部门征收环境污染税等手段，把因为环境污染等影响绿色增长的外部成本转化为经济主体自身的内部成本，促使这类经济主体自动调节产生负外部性的产品产量或主动采取相应措施减少污染，以实现资源的有效配置。

四、基于促进绿色增长的财政政策

为彰显社会经济发展的活力，增加资源开发强度，应从明晰基于促进绿色增长的财政政策开始。笔者将其归纳为：

（一）构建绿色增长财政结构

我国的经济结构发展经历了由慢变快再放缓的三个阶段。从不同时间段内生态资源、财政体系等多因素的发展过程上来看，当前的发展模式具有较高的科学性与合理性。因此，要按照当前的宏观和微观指导方法建成绿色增长的财政结构。这一结构的建设内容包括以下两个方面：

1.财政结构的调整方面

在传统的发展模式下，各省市不重视自然生态环境的保护工作，而是从生态系统中获取过量的资源，这一形式在多年的实践中造成了严重后果，目前已经在全国范围内取缔。新财政结构的调整中，区域的政府部门要全面深度探讨该地区的生态系统建设与发展优势、最佳的产业结构建设方法等，通过宏观调整或微调的方法建成最合理的产业结构，实现对财政结构的科学调整。比如某地区的特点是森林覆盖面积较高，水资源分配有成为水景的潜力，但是粮食作物出现歉收的频率较高，道路建设难度较大。所以在今后的产业调整中，可降低农业产业的投入发展第三产业，通过构造生态旅游系统吸引游客，并带动当地居民就业，提高财政机制的绿色发展水平。[2]

2.生态诉求的分析方面

生态诉求的建设中要考虑对当地生态环境的保护水平和保护方法，并分析当前产业结构和生态结构之间不对接的情况。当发现产业发展和财政收入严重依赖当地自然生态环境，则要调整当前的产业结构，防止对生态系统造成严重破坏，满足该区域的生态诉求。

（二）实施绿色增长财政监管策略

做好财政政策的科学化探究的关键在于加强对区域内财政政策实施期间的战略监管。也就是说，绿色增长指导下财政政策完善的战略，也是国家经济资源自我发展中监督和管理的主要手段之一。其一，新的财政政策探索方式，在于合理进行地区财政条件的统筹性监管，从财政政策实施的总体情况上入手分析，而不是只关注于某一方面的监管；其二，财政政策在绿色增长理念下实践讨论时，应实行自我监管与第三方监管的同步化探究，而不是仅仅从某一方面上进行管理。

某地区在绿色增长理念指导下进行财政政策实践把握时，应主要从监管战略定位的视角上加以讨论。其一，在综合把握国家财政政策实施趋向的基础上，让地区实践人员分别进行投资、税收、基层服务等方面的管理趋向把握，统筹进行各项管理战略要素安排；其二，在当地财政政策实施期间，创建数字化自动监管体系和第三方定期抽查监管战略。

（三）打造绿色增长财政机制

在绿色增长理念引导下，探索和打造与社会发展相互吻合的方式，在于打造地区财政中绿色增长的发展机制。一方面，绿色增长引导财务政策资源科学性安排，创建协调的财务资源应用计划。比如，五年内地区经济发展计划、现代化农业生产资金应用计划等；另一方面，绿色增长理念下财政内容管理标准。比如，行业内财政调控机制、资本规划方式等；此外，绿色增长理念引导下形成发展规划体系。财政政策制定的最终目的是为了发展，为此，绿色增长理念下创建的资本结构，也应直接体现出这一目标，这才是较科学的资本因素调控策略。

某地区在绿色增长理念下进行财政机制分析时，就主要进行了财政政策机制实践要点的综合探究：1.形成长远性地区内财政资源综合运用体系。即，以大数据为核心，形成数据信息展示、虚拟图像分析等资源相互融合的新型财政政策推进策略；2.形成财政政策与地区发展中资源规划趋向相互适应的体系，它可以在国家进行地区财政管理目标的基础上，按照地区农业、工业、以及第三产业开发的实际状况，实行良好的产业财务资源整合定位新思路，合理进行多元化地区财政资源的规划解析。

结合地区发展的实际情况，做好绿色增长理念下产业开发管理机制的优化调节，一部分是为了加强对绿色增长下地区性财务政策实施战略的规范性探索，一部分是为了获取更规范的产业结构持续性推进目标，为地区资源的长期性开发与自我完善提供了长远的保障。

（四）定位绿色增长财政目标

绿色增长下的财政预算综合规划，主要在于做好未来财政资源管理中的目标分析。这里所说的目标主要是指人为计划目标和市场发展目标。其中人为计划性目标也可以称为预期性目标，它主要是指专业人员对社会经济发展的一种评估状态，具有引领性作用，但该目标切不可过于夸大或者偏小，否则将出现南辕北辙的情况；而市场发展目标，主要是指在尊重市场经济一般规律的前提下所实行的宏观调控目标。

举例来说，某地区在绿色增长理念下进行的地区财政资源探究时，主要从发展目标视角上进行定位探究：1.财务管理人员结合当地近三年来的财政资本运行分析数据，客观进行地区财务状况的评估；2.构建新型数据整合分析体，进行各项财务数据信息的针对化评价，将地区性宏观经济分析方式，转变为微观性经济财务资源控制目标，以保障地区财务政策与实际发展需要相互协调；3.从地区农业、工业、以及服务业三个方面的市场调研情况为基础，合理进行各项工作中数据的统计与分析；同时，当地政府通过系统化的大环境把握，在地区各项工作实践困难时期，通过相关性引导政策进行趋向指引。

以绿色增长理念为导向，实行地区内工作要点、工作目标的探究，一方面是为了获取产业经济发展的长期性动力，另一方面也可以完善其战略中的不足，实现社会资源的综合利用。

五、结论

综上所述，基于促进绿色增长的财政政策研究，是社会经济结构科学调控的理论归纳。构建绿色增长财政结构，实施绿色增长财政监管策略，打造绿色增长财政机制，定位绿色增长财政目标，探究绿色增长的财政政策的推动，进而达到推进国家经济增长的目的。