我国畜牧业供给侧结构性改革的五大重点方向探究*

◎李建雄 耿 爽

畜牧业是农业蓬勃发展的重要支柱，在农业经济迅猛发展中具有至关重要的地位。畜产品是居民生活必需品之一，畜牧业也成为重要的民生产业。因此，畜牧业的健康发展对提高农民收入以及国家粮食安全都具有战略意义。改革开放以来，国家及地方政府陆续推出多套政策，在推进技术改革创新、扶植标准化规模养殖、加强良种畜禽培养等方面给予了大力支持。然而，随着市场不断变化，传统畜产品已无法满足城乡居民的需求，市场供求矛盾逐渐显现：一方面，低端大众化产品多，绿色健康特色化产品少，广大居民消费升级的诉求难以被满足；另一方面，国内畜产品生产成本高，质量安全无法得到保障，导致全国猪肉、牛肉、羊肉、乳制品进口量不断攀升；再者，畜牧生产过程中产生了大量废弃物，造成了严重的环境污染。

在此背景下，2015年中央农村工作会议首次正式提出，畜牧业的供给侧改革势在必行，其最终目标是转变生产模式，提高规模化程度，提升养殖业整体的生产效率和产品质量，增强价格和供给的市场稳定性，使肉、蛋、奶等畜产品的供应、品种以及质量更能满足广大消费者的需求。2018年中央一号文件再次强调：“乡村振兴产业兴旺是重点，必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线”。为探究我国畜牧业供给侧改革的发展方向，本文梳理我国畜牧业发展历程及现状，剖析目前遇到的各类问题，对症施策，探讨畜牧业供给侧改革的可能方向。

一、我国畜牧业的发展历程及现状

新中国成立以来，在国家及地方政府各项政策方针的扶持下，我国畜牧业不断调整优化，实现了连续多年的快速发展，已从家庭副业一跃成为我国农业重要的支柱型产业。

1949-1978年，计划经济体制下，我国畜牧业未得到充分重视，以家庭副业的形式长期存在。在此阶段，畜牧业发展水平低，人均肉品占有量仅达到8.90kg[1-2]。改革开放以来，我国畜牧业发展迅猛，比较1982年与2017年数据，可发现肉类总产量增加6.4倍，从1351万吨跃升至8600多万吨（图A）；禽蛋产量增量10.9倍，从281万吨增长至3070万吨（图B）；牛奶产量增加21.9倍，从162万吨提高至3545万吨（图C）。从畜品结构来看，畜牧业以市场需求为导向，结合市场主力消费群对健康、低卡饮食趋势的追求，逐步改善“一猪独大”的局面，提高牛羊肉、禽肉、奶类的消费比例（图D）。2017年数据显示，我国畜禽养殖规模化率已达到58%左右，规模养殖已成为畜牧业的中坚力量；产业化龙头企业不断壮大，乳品企业20强市场占有率超55%，饲料企业35强市场占有率达62%；畜禽养殖废弃物资源化利用制度全面建立，综合利用率达到60%以上[3]。

图 我国畜产品产量变化趋势（1982年-2017年）

总体来看，经过几十年的发展，我国畜牧业规模不断攀升，畜禽养殖结构逐步优化，经营主体日趋集中，朝着规模化、标准化、产业化的现代畜牧业方向稳步前进。

二、我国畜牧业发展存在的问题

与农业发达国家相比，我国畜牧业仍有较大发展空间。在未来人口红利和收入提升的驱动下，畜牧业仍将是我国农业经济中最有潜力迅速增长的产业之一[4]。然而，我国畜牧业的继续发展遇到了瓶颈，其在产品结构调整、效率提升以及环境保护等方面均面临挑战。

（一）畜产品结构分布不合理

在产品品质上，低端大众化的产品多，绿色健康且口感好的产品少，畜产品的供给无法满足消费市场对高品质畜产品的需求，矛盾从需求侧转移到了供给侧[5]。畜种结构上，“一猪独大”的耗粮型结构特征明显，主要集中在中原和东南沿海地区，排名前五的省份分别是四川、河南、湖南、山东、湖北。然而，在饲料资源丰富且土地容量较大的东北三省及内蒙古地区，生猪养殖布局有限，这意味区域结构与资源匹配度较差。

（二）畜牧业效率较低，缺乏竞争力

纵观全球，我国的畜牧业产量已经遥遥领先，但畜产品生产水平与发达国家仍有较大差距。以肉鸡养殖为例，发达国家肉鸡上市日龄比我国短5-8天，体重高0.3kg，成活率高10%左右，生产效率远超我国[6]。从经营结构来看，我国有1.3亿养殖场户，全国约63%的生猪、36%的蛋鸡、50%的奶牛由小散户提供[7-9]，而养殖散户的单产水平仅能达到规模养殖场的70%-80%[9]，严重拉低了畜牧业生产的整体效率。生产效率低下的直接后果便是我国畜牧业在国际市场上不具有竞争优势。2000至2013年，世界肉产品总出口额增长2.2倍，中国只增长1.5倍，世界肉产品进口额增长2.6倍，中国却增长8.2倍[10]；2016年全年乳制品进口量更是占到国内乳制品消费总量的1/3。国际畜牧业市场对中国市场虎视眈眈，对我国畜牧业的影响不容小觑。

（三）环保风暴对养殖业的影响

以2014年环保法颁布为分水岭，畜牧业面临的环保压力逐步增加，2016年11月“十三五”生态环境保护规划再次重申2017年底依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户。基于养殖业富民不富县，污染还问责的现实情况，各地政府依据有关政策，不断划定限养区和禁养区，甚至提出了打造无猪县、无猪乡的口号。新的养殖场无法拿到土地，旧的养殖场不停被问责，环保风暴对养殖业带来了巨大影响。在最新一轮猪周期中，不同于以往生猪价格上涨半年即恢复产能甚至开始价格下跌的局面，本轮生猪价格已长时间维持高位，但母猪存栏数及生猪产能仍没有完全恢复，环保及用地对畜牧业产生的深远影响是重要原因。

三、我国畜牧业供给侧改革五大重点

对我国畜牧业发展现状分析可以发现，产品及经营结构不合理、效率低下缺乏市场竞争力、环保政策限制发展成为最突出的问题。这意味着我国畜牧业出现了以结构性产能过剩为特征的“供给失灵”。开展畜牧业供给侧改革，就是要从畜牧业产业链的各个环节入手，转变落后的养殖模式，提高生产效率，最终实现为广大消费者提供安心、放心的肉、蛋、奶制品的目标。我国畜牧业供给侧改革建议从以下五大方向展开：

（一）调整畜牧业产品结构

首先，我国畜牧业要在保证供给数量基本稳定的前提下，提高供给质量，着力生产优质、高端的畜产品。从畜种上看，生猪、家禽要适当压低产能、减少库存，但要提高质量，满足市场绿色、健康、口感好的需求；奶牛、肉牛、肉羊则既需要提高总量亦需要保证质量。为实现畜牧业产品结构的不断优化，市场力量要发挥重要作用，引导农户按照市场需求调整养殖结构，同时发挥新品种、新技术、新装备的支撑作用，加快畜牧业科技成果的市场转化。在此过程中，国家及龙头企业可建立完善的畜牧业公共信息服务体系，通过信息化技术，及时共享生产端与需求端信息，避免供给过剩或需求短缺等现象发生。同时，我们也应鼓励一部分优秀企业走出去，充分利用资源禀赋，引入国外高端动物蛋白资源，满足部分中国老百姓吃好吃营养的高端需求。

其次，我国畜牧业要不断优化空间布局。南方水网地区饲料资源有限，环境承载力达到饱和，一旦造成污染将对城乡居民生活及生态环境造成影响。国家需进一步优化生猪养殖布局，在南方水网地区环境可承载的容量范围内，允许规模化、环保化的养殖企业入驻，保障市场需要；同时不断推进“南猪北移”战略，制定科学合理的畜禽养殖计划，明确养殖场在限制养殖区内的规模和数量。

（二）提高畜牧业生产效率

提高生产效率是畜牧业供给侧改革的重要课题，涉及品种、饲料、设备、养殖及管理等多个环节。从方法上讲，可从推进标准化规模化养殖、加强畜牧业科技创新等方面入手。

第一，积极推进畜禽标准化规模化养殖。目前，丹麦、新西兰、瑞典等国在畜产品生产商建立了统一的标准。但由于国情、生活习惯等差异，国际上还没有统一的畜产品质量标准。因此，我国畜牧业要根据实际情况，建立适合的标准，从饲料生产、畜牧流程、屠宰加工、上市销售等环节进行严格控制，生产低污染、低药物残留的畜产品[10]。此外，提高畜牧业产业化生产和一体化经营水平，发挥规模经济效应，也是进一步增加畜牧业利润空间和市场竞争力的重要手段。

第二，增加科技创新投入。为实现畜牧业生产效率的提升，科技创新将发挥至关重要的作用。加强育种科技创新，可有效解决优秀畜禽品种缺乏的问题；加强饲料品种及动物肠道菌群研究，可进一步提升饲料转化效率；加强农机装备研发，可帮助养殖企业占领畜禽养殖智能化精细化生产管理的制高点；加快互联网、农业大数据等新技术在畜牧业中的应用，可进一步提高畜牧业智能化水平，从而提高生产效率；加快畜牧科技集成创新，将实用、成熟、效果显著的单项技术组合配套、优化提升，使之产生“1+1>2”的集成效应。

（三）加快推动畜牧业一二三产业融合发展

为促进我国农业发展，国务院于2016年下发了《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》。推进畜牧业三产融合发展，可有效提高综合效益。首先，三产融合发展延长了产业链条，建立起利益联合机制，避免了单个环节利润低下的问题。其次，三产融合可实现畜牧业+休闲旅游的创新，开发旅游环节的附加价值；可实现畜牧业+电子商务的创新，直接对接消费终端，实现产品溢价；可实现畜牧业+服务业的创新，帮助从业者从动物保护、动物营养、机械设备、养殖管理等角度进行技术输出，获取技术服务收益；可实现畜牧业+金融的创新，使养殖企业投身农村金融市场的蓝海。建议国家农业等主管部门牵头，组建一二三产业融合发展联盟，龙头企业主导，市场化运作，促进我国农业及畜牧业健康发展。

（四）大力发展绿色畜牧业

为实现畜牧业可持续发展，绿色环保是必须坚持的重要前提。将畜禽粪污从废弃物转变为资源，则是实现畜牧业绿色发展的重要抓手。我国每年产生畜禽粪污约38亿吨，是农业面源污染的主要来源。按照养分含量计算，38亿吨畜禽粪污约等于1/3的化肥。若将畜禽粪污生产为有机肥用于种植业，既可以减少化肥的施用量，亦可生产绿色有机的种植业产品，最终践行种养结合、生态循环的绿色农业发展理念。近年来，国家财政拨款设立畜禽粪污资源化利用示范项目，亦大力推行畜禽粪污资源化利用整县推进，其整体思路是企业是主体，地方负总责，国家引导，整县推进，试验示范，总结推广。

（五）重视龙头企业和科技人才的带动示范作用

与新西兰、丹麦等畜牧业大国进行比较，我国畜牧业龙头企业较少。然而，龙头企业对畜牧业发展的促进作用不容忽视：其展现出的标杆作用可起到引领示范作用，有效带动该地区甚至该国家畜牧业快速发展；其具有先进的技术和设备，拥有标准化的生产流程，可以生产出与国际市场接轨的产品。在培育畜牧业龙头企业的进程中，可推广现代化经营新模式，鼓励大型养殖企业采取“公司+农户”的模式带动农民发展规模化养殖，或者鼓励养殖场户主动嫁接大型养殖企业的模式，构建新型技术服务体系；鼓励养殖企业向产业链两端不断发育，或者与饲料、动保、加工企业加强合作，实现全产业链经营。

发展我国现代畜牧业，核心在人，特别是要重视农业科技人员。以新希望为代表的一批农业企业推出了培训10万名农业技术员的公益计划，旨在实现科技兴农的社会责任与抱负，这将对我国畜牧业健康可持续发展注入新的动力。

我国社会进入新时代，在国家乡村振兴战略的指引下，我国畜牧业发展迎来新机会，需要坚持农业供给侧结构性改革大方向，发挥畜牧业龙头企业带头引领作用，调整畜牧产品结构，秉承绿色生态环保理念，走规模化、集约化、现代化生产养殖道路，实现一二三产业融合发展，不断满足人民群众日益增长的对美好生活的需求。