基层公共图书馆服务体系建设的碎片化问题及对策

王晓强

（山西工程技术学院，山西 阳泉 045000）

碎片化问题对图书馆服务体系建设的干扰越来越明显，这在基层公共图书馆中最为明显。时代不断发展，图书馆的转型发展也成为必然，而转型发展的关键在于服务提升。只有关注碎片化问题，探寻有效的解决思路，带动资源、项目及人力的优化配置，才能构建更为完整、系统的服务体系，带动图书馆服务理念更新，推动其体制改革，实现其整体服务水平的显著提升。

一、基层公共图书馆服务体系建设的碎片化问题

随着我国精神文明建设的稳步推进，图书馆建设备受关注，特别是基层公共图书馆，其面向基层群众，覆盖范围广，操作灵活，更受关注。我国必须紧跟时代发展要求，切实满足人们日益增长的多元文化需求和权益，努力建设覆盖更为广泛的公共图书馆服务网。受传统服务体制的影响和制约，在现有协调机制和监督机制不健全的情况下，我国基层公共图书馆在服务体系建设方面存在碎片化的问题，且较为集中地体现在两个方面。

（一）管理上的碎片化问题

当前我国基层公共图书馆建设往往呈现县区和乡镇的差异化发展，县区一般是成型的图书馆，而乡镇多为综合性的文化站。而两大分类也使得其归属于不同的部门管理。县区图书馆和综合文化站由于历史原因归属不同的部门管理，管理主体的不同，使得其管理思路和体制各有差异，导致基层公共图书馆服务体系较为分散，缺乏统一的标准和执行机制。政策与执行之间的矛盾，制约了我国基层公共图书馆服务效率的提升。

（二）协作中的碎片化问题

乡镇综合文化站以当地政府为依托，除了要承担公共图书馆的文化服务职责外，更要助力基层公共文化管理。因此，其扮演的角色更为多元，对应的职责之间也存在内部冲突，引发资源的浪费。乡镇政府在综合文化站的建设中，更多以行政命令推进，工作开展不积极，不愿与县区图书馆主管部门沟通，不能及时有效反馈地区文化建设实际情况。我国乡镇图书馆和县区图书馆缺乏有效的沟通、协作渠道和机制，其碎片化问题更为突显。很多乡镇的综合文化站始终存在资源紧缺、文化服务人员不足、信息资源共享程度低、基础设施配套滞后等诸多问题，很多基层文化建设项目也处于分头建设、多头管理的状态，实效不高。

二、基层公共图书馆服务体系建设的应对策略

（一）树立基层公共图书馆服务体系整体建设观念

思想观念的统一推动行动的贯彻执行，带动基层公共图书馆服务体系的标准化建设。因此，我们要想从根本上解决基层公共图书馆服务体系建设的碎片化问题，必须转变观念，从各自为政的分散状态中摆脱出来，树立整体和标准理念。服务体系建设观念的转变，需要从思想认识的统一入手。各级图书馆主管部门必须达成思想上的共识，着眼于我国文化建设的实际，关注基层公共图书馆服务水平的整体性提升。图书馆馆员的职能也从过去的文献保存整理转变为现在的信息资源管理者。迎接图书馆大数据时代的来临，现代图书馆馆员的配备也相应地转变为能够掌握现代信息技术的复合型人才。根据实际情况，引进有学科背景的高级人才，坚持“请进来、走出去”的原则，聘请专家学者和专业技术人员深入一线基层，服务基层广大人民群众。积极培养青年业务骨干，服务地方图书馆事业。建立相应的激励机制和考核措施，有计划、有步骤地推进人才引进和培养适应新形势、新任务要求的复合型人才。通过切实有效的教育培训，强化县区文化主管部门服务基层的责任心，让其在管理服务中更多地与乡镇综合文化站沟通融合，做好资源人员等方面的帮扶支持。乡镇主管部门也要转变思想，要意识到乡镇公共文化服务体系建设的重要性，认识到设立基层图书馆的重要价值和意义，高度重视基层公共图书馆的服务核心价值，从而为大众提供更加专业、有针对性的图书馆服务。自上而下，协同作战，带动基层公共图书馆文化建设。

（二）建立基层公共图书馆服务体系整体建设机制

结合当前图书馆面临的新形势，我们必须着手基层公共图书馆服务体系整体化建设机制的建立和健全，发挥机制的保障带动作用，解决基层公共图书馆服务体系建设中的碎片化问题。整体化服务体系建设涉及诸多方面，加强基层公共图书馆服务体系相关制度的建设势在必行，基层公共图书馆服务体系整体化建设工作需要完善的制度支撑。发现问题有章可循，流程清晰，运作节点明确。只有健全机制和稳步落实，才能提高基层公共图书馆服务体系建设的成效。整体性管理机制区别于传统公共行政管理机制，也不是新公共管理范式中的价格机制，而是协同机制。平衡基层公共图书馆行为者的利益关系，协调、统一行为者与合作网络的纽带关系，带动价值的共享和信息资源共享等，是联动整合机制。整体性治理中要推进各组织间的信息共享、自主协同、团队激励、组织担当、人员培训等，是主动信任机制。具体来说是源于我国“县区两馆、乡镇文化站”基层公共图书馆服务体系建设现状，带动部门的协同协作、走整合综合管理之路。丰富乡镇综合文化站的服务内容，政府主导，城乡文化统筹，标准统一，制度保障，积极推广农家书屋、共享工程基层服务项目，打造乡镇四位一体的“农村公共信息服务中心”，把基层公共图书馆服务体系碎片化整理落到实处。

（三）加强基层公共图书馆服务体系整体化建设

基层公共图书馆服务体系优化要体现在具体的服务活动和项目中。在整体化服务建设中，实现县区及乡镇基层公共图书馆带动资源优化配置，实现人力、物力、财力的整合，开展专业化的图书馆服务活动，特别是让乡镇综合文化站成为专业服务的传播点。开展专业化的图书馆服务活动，组织系列惠民建设。以县区图书馆为依托，发挥其资源优势，实现基层图书馆服务的整体化规划部署。只有坚持整体化的活动部署思想，才能统筹服务设施网络建设，推动基层公共图书馆标准化服务、整体化建设，弱化基层图书馆和综合文化站之间资源配置分配不均的矛盾，解决两者长期合作随意性和分散性的问题，降低互动成本，有效提升活动效率，为提高基层公共图书馆服务体系整体化建设水平注入新的活力。

城市文明建设的逐步推进，我国基层公共图书馆服务体系建设的碎片化问题备受关注。我们必须转变观念，树立整体统筹、规范意识；必须健全整体治理机制，确保有章可循；必须开展整体性的活动部署，提升基层服务文化影响力。多管齐下，确保基层公共图书馆服务体系整体化建设有序推进，真正解决碎片化问题，让基层公共图书馆在基层文化建设中发挥实效，实现我国精神文明建设进程的稳步推进，全面提升国民文化素质和能力。