康区乌拉制度改革及失败原因分析

□熊 彧

“乌拉”一词，源于突厥语，义为“差役”。元以前只存在于蒙古地区，后因元朝征服藏区，乌拉随即传入并流传下来，随着乌拉逐渐藏土化，其原有之义逐渐演变为强加于农奴的一种无偿劳役。较之于其他藏区，康区的乌拉最为典型，种类繁多，数量巨大，给康区的社会经济造成了严重的破坏。本文所涉乌拉特指运输乌拉。

一、元明清时期的乌拉概况

13世纪中叶，乌拉制度传入藏区，由于种种历史原因，在之后很长的一段时间里，康区并未像西藏那样设立统一的地方政权(萨嘉政权)，中央政府也很少涉足康区，这一时期的乌拉只是一种封建劳役地租形式，而非国家徭役。但由于康区地处西藏东南边缘，是我国西北和西南地区连接的枢纽，战略位置十分重要，故明清时期，中央政府开始在川边地区推行土司制度，逐渐增强对康区的控制，差派日多。明洪武六年(公元1373年)特赦准木坪土司在其统治地区，安插土民，“给牛、种、盔甲、房屋，充土兵，当差听调”[1]，至此乌拉差役成为明文规定。

清朝前期，中央与西藏的联系得以增强，进出西藏的人员、物资日益增多，除很少一部分借道青海，更多的是走康区进入西藏，在这种情况下，康区对乌拉的需求越来越大。“大差过境……其纤夫、背夫、牧马、砍柴、负水诸役，亦必裹粮早来伺应……赋役之重，无逾此者”[2]。乌拉的需求与康区人民承受能力之间的矛盾日益尖锐。

二、清末及民国期间治康者对乌拉制度的改革

(一)赵尔丰对乌拉制度的改革。清光绪三十年，巴塘发生了“凤全事件”，清政府派赵尔丰率兵入康镇压。事件平息后，赵尔丰开始在康区强制推行改土归流，逐步废除了康区的土司制度，对康区乌拉差役的承担、使用和报酬进行重新规定，使乌拉作为一项制度最终在康区稳定下来，并成为一项国家徭役，虽其目的是为维护清政府在康区的统治，但在一定程度上也减轻了康区人民的乌拉负担。

(二)刘文辉对乌拉制度的改革。民国以后，乌拉制度弊端迭出，“生活高涨，乌拉脚价，仍照从前规定支付，往往不敷食用，差民赔累，痛苦至深”[3]。1927年冬，刘文辉率部进驻川边，设立政务委员会办理西康政事，针对当时运输乌拉几乎断绝的恶劣状况，刘文辉开始着手乌拉改革，其中较具影响力的有以下两次。1929年，政务委员会以赵尔丰制定的《通饬各属遵照新订雇用章程》为蓝本，拟具《西康特区各县支应差徭章程》，改进了支差的手续，重新规定了人畜负重量、每日给费数目、草料柴薪给价标准以及夫役骑驮应差的时间；赔偿数额也较以往稍有改善。但该章程的出台并没有很好地缓和当时交通运输上的困境。1934年，国民政府为巩固西南边疆，决定组建西康建省委员会，刘文辉任委员长，为了笼络人心，进一步巩固其势力范围，1935年7月，刘文辉又借“废除”乌拉之名，对征用运输乌拉采取了新的措施。主要有两个方面。

第一，制定了“改善乌拉差徭办法”。该办法在征用乌拉的手续上进一步完善；提高脚价、工食费；并规定所有单独公差军政人员，除官佐外，勤务及士兵等，一概都不得支用骑马等。该办法实施后，建省委员会专门设立了“乌拉差徭监察室”，委派监察员督促执行。但由于当时地方官吏、土司头人及部队、或敷衍应付，或继续强支敲诈，乌拉制度的弊端依然存在，乌拉的状况也没有得到应有的改善。所以最后“乌拉仅有其名，人民则日增其苦”，“各县停差消息，继续日有所闻”[4]。

第二，因“改善乌拉差徭办法”未能奏效，为解眉急，建省委员会于1938年设立牧运公司，将全康分为三条牧运大路，将各路牧站分为三等，对运输方法和收费标准做了重新的规定。然而牧运公司从一开始便出现了很多问题，譬如：对于牛马，口头上说是用款购买，实则利用军事压力，以低价强迫各个牧场认售，加之经办人员中饱私囊，致使所购牛马非老即幼，非病即劣，甚至有未经服役便倒毙的；另外各站职工，上下其手，对内以牛马遂私图，对外借故搕索，甚至抢劫人民。此类现象，层出不穷。至1939年，十万元现金的基金已经耗光，牛马仅存十分之一，公司现状无法继续维持，只得宣告结束。

三、乌拉改革失败原因之探讨

乌拉制度在康区的发展进程中，弊端凸显，在很大程度上阻碍了康区社会的进步。正如《康导月刊》所指出的：“西康本部，最感棘手的问题是乌拉差徭；外来人士摇头叹息的事件是乌拉差徭；积弊最深纠纷最多的是乌拉差徭；人民痛苦最大的也是乌拉差徭。”[5]因此历任治康者对乌拉制度都有不同程度的改革。尽管各种改革方案在某一时期或在某一范围内小有成效，但从总体上看仍是失败的。究其原因，大致有以下几方面。

(一)恶劣的自然环境。康区地处高原，大部分县的海拔都在3,000米以上，有的甚至在4,000米以上。“兀立亚洲中部，宛如砥石在地，四围悬绝。”“断崖促壁，鸟道湍流。”[6]加上气候变化无常，行走十分困难，在这样恶劣的自然环境中，新式交通工具难以施展，行旅运输，只能借助牲畜。

(二)封建农奴制度的阻滞和土司制度在康区的长期存在。乌拉作为封建劳役地租的一种形式，在封建土地所有制下，农奴与领主之间有很严格的人身依附关系，为领主承担种种无偿劳役被视为一种必然。在康区，乌拉更多的是为当地的土司，头人和寺庙支差。清末的改土归流，虽给一些较大的土司以严重的打击，但对小土司，土千户和土百户的触动并不多，他们在“改流”后摇身成为世俗新贵族，享有特权。民国以来，康区土司纷纷复辟，与这些新贵、头人相互勾结，形成了对康区的联合统治，势力十分强大。西康地区名义上属于中央与地方政府，实际上却被这三大势力把持[7]。政府不能直接管理民众，政令无法深入民间，只能依靠他们来推行乌拉改革，这是不现实的。

(三)康区特有的文化背景和藏汉语言的隔阂。由于康区恶劣的自然环境和落后的社会生产力，使得生活在这一地区的人民将藏传佛教作为其消极解脱的精神寄托，思想上具有很强的守旧性，而这种守旧思想，必然成为乌拉制度改革的绊脚石。同时，在康区的官员，能通藏语者少之又少，汉官听不懂藏话，藏民也听不懂汉话，政令推行不畅，自然也就影响到乌拉制度的改革。

乌拉制度从元开始在康区推行，到1955年，康区实行民主改革，共经历了几百年的时间。虽然其间有过不少次的改革，但均收效甚微。究其根源，是由于封建农奴制的存在。历史经验告诉人们，只有从根本上消灭这一制度，乌拉差役才能真正的被废除。