鲜活农产品物流发展的两大政府职能实现机制探索

翟秋阳

摘 要：主要对鲜活农产品物流发展的政府职能实现机制的服务与创新两大子机制进行研究。其中服务机制是政府职能实现机制的首要机制：要求相关政府部门在政策执行过程中，遵循公共利益高于部门利益，“公共行政”色彩重于“部门行政”的原则。创新机制是政府职能实现机制的核心机制 ，要求政府在解决市场失灵问题、兼顾公平效率时，不仅自身要勇于创新，而且要宽容并支持企业和社会创新。在“互联网+”时代背景下，实现鲜活农产品能够流转、顺畅流转政府职能，离不开农村电子商务服务体系的创新发展。

关键词：鲜活农产品物流;政府职能;服务机制;创新机制

中图分类号：F25 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.09.017

本文主要对鲜活农产品物流发展的政府职能实现机制的服务与创新两大子机制进行研究。通过查阅大量文献，本文采用的是大多数学者普遍认可的鲜活农产品物流概念：为满足用户需求、实现鲜活农产品价值而进行的物质实体及相关信息从生产者到消费者之间的物理性经济活动，包含生产、收购、运输、储存、装卸、搬运、包装、配送、流通加工、分销、信息活动等环节。可以看出，基于实践研究衍生的鲜活农产品物流概念，已经对我国2001年颁布的《物流标准术语》中的物流概念进行延伸和拓展，一般意义上的物流是指使物品从供应地向接受地的实体流动过程，起点是在产品卖出之后，商品开始流通之时;而鲜活农产品物流将农产品能否进入流通也纳入了物流范畴，甚至将生产过程也囊括进来。

针对目前鲜活农产品物流的“卖难”“买贵”“质差”这三个显著问题，在恪守划清“政府与市场”界限原则基础上，本文将鲜活农产品物流发展的政府职能定位为促进鲜活农产品“能够流转”，“顺畅流转”和“绿色流转”三大职能，并在此基础上探索鲜活农产品物流发展的政府职能实现机制。实现鲜活农产品“能够流转”“顺畅流转”和“绿色流转”的政府职能的实现机制包含着诸多子机制，其中服务机制和创新机制是总机制的两个重要子机制，“互联网+”的时代背景更赋予了两个子机制特有的互联网元素。在实际运行过程中，这两个机制仅是概念上的区分并没有绝对的界限，各部分也会包含各自的子机制。

1 服务机制：政府职能实现机制的首要机制

《道德经》讲统治的最高境界是无为，《易经》讲做事最难得的结果是无咎，无为是要达到无不为的效果，无咎要做到没有后遗症，实现这样境界同源一个出发点：即全心全意为人类服务。以往很多政策执行过程，部门利益高于公共利益，“部门行政”的色彩重于“公共行政”，比如对于货车超载现象的“养鱼执法”、以罚代管现象。因此，鲜活农产品物流发展的政府职能实现机制首先是一种服务机制，公权力决定能做什么，不能做什么的标准是服务。笔者在调研过程中发现，体制内的良知并不比体制外的少，但受限于体制内的无奈，很多事情政府部门没法自己否定自己，他们需要机会、需要突破口，也期待公民自己提出政策诉求。“互联网+”时代是中国从管制型政府向公共服务型政府转型的重要契机：互联网可以轻而易举地穿透政府与民众之间的高墙，用极低的成本，让信息突破时间、空间、权力、地位、金钱的阻隔来到决策者桌面，清晰地表达出曾经难以捕捉的赞成、反对和期待，帮助决策者制定出利于整个行业发展、真正惠民的政策。

但是，需要注意的是，政府“转型”，并不是“转行”。转型是指在自己熟悉的领域，跳出旧式思维框架，改变不合规不合理的低效现状，寻求发展。在鲜活农产品物流发展领域，政府转型的关键在于科学决策，改变鲜活农产品供应链的低效现状，为整个供应链赋予新价值，如果没有价值创新，转型只能沦为转行。以农产品供销平价超市为例：为解决市民买菜贵问题，农产品供销平价超市和大型超市的农产品平价专区作为各地政府的菜篮子工程遍地开花，这类超市或平价专区的菜价要比时段菜篮子价格低5%-15%，亏损部分由政府补贴。且不说这个政策模型在实际运行过程中的各种不给力，政府用行政手段干预市场正常发挥作用的领域，在一定程度上是破坏了市场秩序并干扰了正常竞争;用补贴的办法平抑菜价，长久来看，对于消费者、商家、社会没有公平和效率可言：用纳税人的钱补贴，最后肯定还是纳税人买单。因此，这样的政策在一定意义上是政府以人民的名义转行成为了慈善家。

2 创新机制：政府职能实现机制的核心机制

在“互联网+”背景下，鲜活农产品发展的政府职能实现机制更是一种创新机制。政府在解决市场失灵问题、兼顾公平效率时，不仅自身要勇于创新，而且要宽容并支持企业和社会创新，不再出台类似“红旗法案”的损害公平的政策，不再保护落后，给予新产业公平竞争的机会，让竞争本身赢得市场。

在“互联网+”时代背景下，实现鲜活农产品能够流转、顺畅流转政府职能，离不开农村电子商务服务体系的创新发展。农村电商一端连着鲜活农产品的生产经营者，一端系着数量庞大、不受地域限制的消费者，不仅可以拓宽销售渠道，把最土的产品用最新的办法卖出去，甚至实现明显溢价，如2015年，在广东省部分农场把滞销火龙果倒进鱼塘时，附近农场确是生意兴隆，他们通过农产品电商，将火龙果销售到全国各地，平均每斤售价约20元;而且实现了鲜活农产品从“地头”到“舌头”供应链的垂直整合，减少了中间环节，提高了效率，同时可依托大数据分析出消费者喜好，指导鲜活农产品生产结构的调整。2017 年中央一号文件指出：支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，加强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程。因此，在整体推进农村电子商务服务体系过程中，各级政府相关部门应结合本地实际，创造良好的政策环境扶持农村电商发展，在項目、土地、税收、人才、培训等方面加大扶持力度。同时出台促进快递业加速发展和降低物流成本的相关政策，鼓励支持快递物流企业、物流配送站点进村入户，解决农村电商“乡村最初一公里”问题。但是，拥抱农村电商，并不能对其迷恋。2016年初，广东近10万斤甘蔗无人收购，公益组织帮忙进行网售，5斤只卖5元还包邮，这种情况的农产品上线实际上并没有解决滞销问题。因此，在发展农村电商的同时，更要打造品牌，迎合消费结构变迁，有计划地组织生产，毕竟我们卖的是产品，不是模式。

互联网带来了新技术，也带来崭新的思维方式，任何一个行业或领域，如果加入互联网元素进行改造，都可以全新的姿态示人。比如政府在履行鲜活农产品绿色流转职能过程中，可以参考智慧农业技术或食品安全溯源技术。美国的智慧农业目前走在了世界前列，依托云计算和大数据的智慧农业，将农业生產带入高级阶段。比如土壤中的传感器可以感知到土地是否被污染，是否需要施肥，什么时候要浇水。德国政府可谓把食品安全溯源技术用到极致，如实行鸡蛋身份证制度：每个鸡蛋上都有单独的条码，消费者通过扫描条码，可以知道某颗鸡蛋是哪只母鸡生的，生蛋时是否身心健康。目前中国很多企业也正在使用类似技术来保证食品品质，如某电商平台推出了带着计步器脚环的“跑步鸡”。中国政府也应顺应趋势，支持互联网技术在鲜活农产品物流领域的推广使用，让科技惠民，成为时代红利。如我国工信部同某电商公司共建“互联网+食品安全溯源体系”，致力于解决食品安全问题。

同时，还有一点需要深思，中国自古重视科技，但一直强调以道御术，术以载道。而目前有些农业技术则让人非常的困惑与无奈，如转基因食品问题。其实，对于食品安全问题，我们的祖先早已给出智慧的答案： “食”字，拆开来写为，人良。那么，食物能不能安全，在一定意义上不是土和鸡的问题，而是人的问题。当前，从官方到民间，都在呼吁学习发达国家和地区的经验，实现中国由传统农业向现代农业转型。我们可以学习台湾休闲农业模式：不仅卖产品，而且卖风景，卖温情;但更需要理解台湾休闲农业的根本——原生态，作物循自然农法生长，依自然法则淘汰。我们赞扬美国“有机农业”的生产方式，但也应该知道这是他们经历了 “寂静的春天”无计可施之时提出的方案。而现在我们所倡导的 “现代农业”，实际上是以经济效益最大化为前提对土地掠夺式的产业化之路，是开始在别人走不通的路上倒行逆施。因此，中国农业最需要的“创新”是“回归”，做回绿色、人良，永续发展。

参考文献

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