全媒体时代的社会治理研究

2019-03-21山西省长治市中共长治市委党校

传播力研究 2019年36期

山西省长治市中共长治市委党校

国家治理的领域中包含了社会治理的内容，在新时期的国家治理中，实现社会治理的现代化是其重要目标之一。自党的十八大会议召开以来，习近平总书记重点强调了要加快推进社会治理现代化的实现，由此可以看出，党中央对社会治理的关注和重视，因此，在全媒体时代背景下，研究社会治理具有非常重要的现实意义。

一、从社会管理到社会治理的发展

社会管理一直以来都是我国社会管理理论和实践的重要领域。2004年6月党的十六届四中全会提出加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新；2007年10月党的十七大提出完善社会管理、健全基层社会管理体制；2012年12月党的十七大提出创新城乡社区治理和加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。在2013年11月9日-12日召开的十八届三中全会上首次提出了社会治理的概念，并要求不断创新社会治理体制，提升社会治理水平，加快推进社会治理的社会化、现代化、法治化、智能化及专业化。在党的十八届五中全会中提出了建设平安中国“推进社会治理精细化—构建全民共建共享的社会治理格局”。在2017年召开的党的十九大会议中习近平总书记关于加强和创新社会治理领域作出了重要报告，提出要建立共建共治共享的社会治理格局，在2019年召开的十九届四中全会进一步聚焦于国家治理体系和治理能力建设，提出了建设社会治理共同体，推进国家治理体系和治理能力现代化。从创新社会管理到创新社会治理，虽然只有一字之差，但其中蕴含的理念却发生了重大的变化，这也是中国共产党在创新社会管理过程中探索和总结的基本经验[1]。

二、全媒体时代背景下社会治理的新趋势

(一)一元治理主体向多元协同治理主体转变

国家治理的领域中包含了社会治理，社会治理的最初主体便是国家，由国家来负责其实施。随着社会经济和科学技术的不断发展，社会环境的瞬息万变，各种社会风险和不确定因素日益增多，导致政府一元治理主体已经无法适应社会发展的新形势，由此便产生了以政府、社会及公众的多元协同治理主体。

(二)单维治理机制向多维治理机制转变

在全球化大趋势的影响下，致使社会风险和不确定因素日益增多，尤其是随着全媒体时代的到来，传播渠道各式各样，导致社会治理呈现出复杂性、多变性及难以预测性的特征，导致传统单维治理机制已经不能满足新时期社会治理的要求，由此便产生了多维治理机制。

(三)静态治理过程向动态开放治理过程转变

以往的社会治理主要是以静态治理过程为主，将社会作为治理对象，解决问题作为治理内容。但随着社会环境的复杂多变，新、轻、快成为社会发展的主流，导致社会治理逐渐向动态开放式治理过程转变。

(四)实体空间治理领域向实体与虚拟空间结合转变

在全媒体时代之前，社会治理的实施对象是社会实体。但随着网络信息技术的不断发展，便出现了网络虚拟空间，不同类型的社会形态层出不穷，网络社会随着产生。然而网络社会是一把双刃剑，它即给人们的生活带来了便利，与此同时，也带来了一系列的违法、违规行为，增加了社会治理的难度。因此，在全媒体时代背景下，要扩大社会治理的范围，形成线上、线下协同发展的新趋势。

(五)低质量治理效果向高质量治理方向转变

以往都是针对一些聚焦问题而实施的社会治理，治理措施缺乏系统性，治理效果常常不理想。而随着社会治理模式和手段的多样化，治理效果逐渐向高质量方向转变[2]。

三、全媒体时代背景下社会治理创新的思路

(一)实现社会治理的社会化

要想实现社会治理的社会化，就需要职能部门向社会共同治理方向转型。社会治理仅靠政府的力量是远远不够的，政府需下放权力，不应全部包揽社会治理的大小事务，应该将社会治理的各主体统筹协调起来，然后围绕着治理目标团结协作，共同出力。特别是要将一些社会治理任务通过采用一定的方式交由社会组织或机构来承担。这样既可以促进实现新的社会治理主体，又可以落实习近平总书记提出的构建全民共建共享的社会治理格局。总而言之，社会治理不仅要依靠党和政府的力量，还需坚持以人民为中心，动员社会各方力量的参与，因此，需要注意以下三点事项：一是，在社会治理中，政府和党发挥好核心作用。社会治理的内容多且复杂多变，而党和政府是其中的核心力量。随着我国城镇化步伐的加快，推动了乡村振兴战略的快速发展，这就需要基层党组织充分发挥其作用，创建“党建+”服务模式，提升社会治理的社会化水平。二是，在社会治理中，群众发挥好基础作用。通过制定居民议事会制度，让群众为社区建设建言献策，提升群众的参与和监督意识。三是，在社会治理中，不断创新社会治理机制。通过构建系统和完善的社工培养机制和激励机制，吸引和留住更多优秀的人才，为实现社会治理的社会化贡献力量。

(二)实现社会治理的法治化

社会治理要尤其注重处理好政府与社会各方的关系。习近平总书记曾经引用过这样一句话：“小智治事，中智治人，大智治制”。自党的十八大会议召开以来，社会治理成为重点，并建立健全了相关的长效机制和基础性制度。尤其是各种实名制度的出台，实现了社会行业的规范化，因此，我们要坚持依法执政、依法行政、依法治国。为了加快推进社会治理法治化的实现，需要注意以下三点事项：一是，完善相关领域的法律法规。治国离不开法律的约束和规范，因此，要利用相关法律法规来进行社会治理。循序渐进，有秩序的完善社会领域的立法发展。二是，坚持依法行政。依法行政在社会治理中占据着非常重要的地位，因此，政府需以身作则，做好依法行政的带头作用，为社会治理的法治化奠定坚实的基础。同时，还需深入改革行政执法体制，充分发挥行政执法的监督作用，保障各项行政行为的规范、公平、公正和文明。三是，遵法守法。法治是维护社会稳定和安全的保障，用法治的方式可以化解和协调社会各项矛盾。因此，要在公众群体中做好法治的宣传，让群众懂得遵纪守法的重要性，并学会运用法律的武器保护自己的合法权益，因此，在社会治理现代化过程中，法治的重要性是不言而喻的。

(三)实现社会治理的智能化

在全媒体时代背景下，实现社会治理的智能化非常重要，通过运用各种大数据、人工智能等技术使社会治理过程得到了优化。为了加快实现社会治理的智能化，需要注意以下三点事项：一是，充分利用先进科学技术。要想实现社会治理的智能化，需要运用大数据、云计算、人工智能及互联网等技术。这就需要转变传统的治理思维，运用大数据思维来指导社会治理实践。二是，使社会治理向精细化方向发展。社会治理智能化的建设要围绕人民群众需求而建设，并以此作为社会治理的基础，使社会治理决策更具科学化和精细化。因此，要充分利用智能科技在社会治理方面的作用和价值，促进社会治理精细化服务水平的提升。三是，加快智慧城市的建设步伐。智慧城市的建设需要加强社会治理与现代科学技术的有机融合，不断完善各种信息管理服务平台，提升社会治理的预见性及精准性[3]。