违规公款吃喝的甄别与检查

●李士忠 胡延新 袁春钰

中央“八项规定”颁布以后，公务接待中的违规行为得到遏制。但是仍有极少数单位置纪律规定于不顾，甚至给公款吃喝穿上“隐身衣”，导致违规公款吃喝行为时有发生。为准确掌握公务接待与违规公款吃喝的界限，履行好财政监管职责，本文拟对违规公款吃喝的甄别和检查方法进行探讨。

一、公务接待与违规公款吃喝的甄别

（一）公务接待范围与账务处理要件

关于公务接待范围，《党政机关国内公务接待管理规定》指出，出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动，确因工作需要，接待单位可以安排公务接待。但有限制性要求，一是接待次数：一项公务活动只能接待一次。二是用餐标准：对于早、中、晚餐分别规定了上限限额标准。三是陪餐人数：接待对象在10人以内的，不超过3人；超过10人的，不超过接待对象人数的三分之一。

公务接待程序和账务处理的要件要求有：派出单位公函、接待审批单、接待清单、消费清单、消费发票及公务卡和转账结算凭据。

（二）违规公款吃喝的类型与表现形式

违规公款吃喝是指无实质公务活动的用公款吃喝的行为，以及公务接待中超范围、超标准的消费行为。归纳起来有六大类：一是超标准。即超过规定的接待标准和公款高消费吃喝行为。如菜品含鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，提供香烟和酒水，使用私人会所、高消费餐饮场所。二是超范围。将非公务活动纳入公务接待范围或者非公务活动接受公款宴请，用公款报销或者支付应由个人负担的费用。包括公款接待亲属、同学、朋友，非公务活动接受公款宴请，借开会、检查、考察等名义公款吃喝，单位、部门用公款聚餐，趁年末岁首节假日、部门人事变动利用公款聚餐等行为。三是超人员陪同。接待过程中不按规定控制陪餐人数。四是无公函和公函不合规。无公函不能进行公务接待，不合规公函属于无效公函，也不能进行公务接待。对于公函的辨别要注重从事“公务活动”这一实质。五是编制虚假票据报销公款吃喝费用。将违规公款吃喝行为进行隐藏，辅之以虚假发票作为其他费用报销，掩盖公款吃喝事实。六是接受可能影响公正执行公务的宴请。包括可能影响公正执行公务的公款接待、出入私人会所、接受管理服务对象的宴请等。

二、违规公款吃喝问题的检查方法

根据违规公款吃喝的主要类型和表现形式，可以采用发票、科目、食堂账、关键字等检查方法。

其一，发票法。通过查阅税务平台或者本地有代表性的餐饮酒店企业账目，事先调查摸清被查单位一段时间内开具的餐饮、酒类等发票，将调查情况与被查单位账务处理情况进行比对来发现问题。

其二，科目法。通过检查容易发生公款吃喝问题的明细科目来发现问题，重点检查的科目有：公务接待费、会议费、培训费、工作餐等。对于公务接待费，检查内容包括是否具备公函，公函是否存在一事多函、一函多餐问题，是否存在可能影响公正执行公务的接待 （吃请）；是否履行了事前审批手续，接待清单是否按照要求填制，是否存在陪餐人员超标；点菜单中是否有不得提供的高档菜肴和野生保护动物制作的菜肴、酒和香烟，点菜单时间是否与审批单时间吻合等；发票的真实性、发票与点菜单的一致性；是否做到“一事一结”，有无现金结账问题；接待费总额是否在预算控制数额以内。对于会议费、培训费：一是检查费用的真实性，严禁以会议费、培训费的名义组织会餐和安排宴请；二是检查工作人员是否在控制数量以内，伙食费标准是否突破；三是检查是否有烟酒支出。对于工作餐，检查是否存在以工作餐名义支付聚餐和宴请。开办食堂的，可以同检查食堂账相结合。

其三，食堂账法。一是核对实有单位人数、实际就餐人数、就餐标准与食堂收入是否一致；二是查看采购、出入库物资是否存在品种、数量突然增多的反常现象；三是查看进餐台账是否有单位招待费未反映的接待事项。

其四，关键字法。对各类账簿中摘要有“招待、接待、进餐、酒店”等字样的凭证都应加以检查，以防在招待费科目之外列支违规公款吃喝。

其五，接待对象追查法。到公函开出单位实地调查，核实是否存在开具虚假公函隐藏违规公款吃喝等行为。

其六，附件比对法。对招待费报销各项附件进行比对找出前后矛盾的地方发现问题。 ■