审计教育中的思想政治教育问题研究

●韩 蕊 赵志伟

一、引言

国家统计局、财政部在2018年10月发布的2017年国家财政性教育经费执行情况统计公告显示，国家财政性审计教育经费为34207.75亿元，比上年增长8.95%，占GDP比例为4.14%，并已经连续6年保持在4%以上。可见国家对审计思想政治教育的重视和支持程度也在不断提高。随着我国改革进程的加快，审计的重要性不断提高，市场需求预期将会有更高的要求。因此，对于审计单位和审计人员来说，改进现场审计教育中的思想政治工作是一项需要重点关注的任务。思想政治工作作为现场审计管理不可或缺的部分，可以起到引导人们思想及行为意识转变的作用，也可以提升审计组织审计工作的规范性以及现场绩效，使审计风险尽可能降低的同时又保证了审计质量。针对有些审计人员理念和政治立场不坚定等问题，我们需要构建适应新时期现场审计教育的思想政治工作新框架，用思想政治教育去唤起审计人员的责任感和使命感。尽可能去发挥其积极主动性和创造性，使思想政治工作不再依靠经验，而转向科学化的路径发展，让审计人员的政治思想去适应时代的发展，从而使得思想政治工作和审计工作相互支撑，更好地发挥审计监督职责。所以，针对审计教育中的思想政治工作会出现什么问题、为什么会出现审计工作的思想政治教育问题以及怎样去突破审计思想政治教育的现实瓶颈，开辟创新路径去应对审计思想工作的困境？这些都是审计工作中会面对的问题和需要解决的事。因此，本文以这三项为主线展开初探，尝试寻求解决问题的策略，这对审计教育中的思想政治教育的现实瓶颈与机制进行研究既有理论价值，又有现实意义。

二、审计教育中的思想政治教育存在的主要问题

（一）审计教育中的思想政治工作内容不明确清晰

由于我国正逐步进入相关变革的深水区，在此背景下，审计的思想政治教育便凸显出其重要性。但因为审计教育的不完善和工作内容的不明确，问题便会接踵而至。首先，思想政治教育缺少针对性，对审计的思想政治工作调查研究不够深入，也不能及时把握审计人员的思想变化。其次，审计人员专业知识和业务知识的培训会有很多相应的提升举措，但是在审计人员道德修养等综合素质方面却缺乏相应的培训。再者，未有主动去计划审计思想政治教育，不能结合现场审计业务去主观能动地进行思想政治教育。

图1 审计教育中的思想政治教育存在的主要问题

（二）思想政治工作机制略微薄弱

经研究调查，现场审计存在一定的随意性和应急性，思想政治教育工作更是没有处于严格把控范围内。在审计过程中依旧有部分相关责任人思想政治意识不强，工作机制薄弱，审计人员的积极性被降低，很多问题被发现了也无法得到及时解决。主要表现为：第一，没有客观的评价机制。审计思想政治工作的效果和效益没有数据等客观标准去衡量，很难进行客观合理地评估以及绩效评价，从而直接影响了思想政治工作者的主动性和创造性。第二，在审计工作中，负责人相对于思想政治，会更加注重实操、具体的审计工作及特定业务，而忽略了思想政治意识的培养。第三，审计机制难以与思想政治教育机制的协调同步。没有自上而下有效的组织体系，这使得思想政治教育不能很好地贯穿于其中。

（三）多元化价值取向加大思想政治教育难度

党的十九大提出了 “转型”这一关键词，当今经济社会正处于转型时期的风口浪尖，审计人员思想行为会受外部环境、宏观经济、社会文化等多重因素的影响，而其也有多重自主选择性和差异性，在如此多不确定因素的情况下，审计思想政治工作将会更难以展开。加上审计人员价值观的塑造呈多元化，以及实际工作与新时期要求的冲突，思想政治教育很难与审计形势同步发展，所以只有积极面对时代发展出现的新情况新问题，逐一突破，以保证思想政治工作的有效开展。

（四）人员素质亟须有待提高

由于审计思想政治工作的开展难度相对较大，其中不少薄弱之处需要完善，审计质量的提升空间会因此被分掉一部分。如果对审计人员进行没有针对性的培训，效果将不会特别有效明显。此外，各方思想存在差异，难以互动沟通，这也将导致问题得不到解决。所以，若不关注提升思想政治工作的针对性，现场审计人员将会更容易受到腐朽思想的侵蚀，面对一些消极因素而无法有力应对。这无疑会给审计思想政治教育带来更大的挑战。在人员素质方面，通过研究调查发现，审计人员思想政治工作及言行的问题存在以下八种表现类型：

图2 审计人员素质的八种表现

1、勇于进取型。这类审计人员具有较高的政治素养，持有积极务实肯干的工作态度，业务能力强，认真对待审计工作及思想作风建设，全力支持和配合审计管理中的各项工作。自身便树立了开拓创新、廉洁自律等精神，无论外部环境怎么变化，都能为审计工作科学转型作出贡献。

2、安于现状型。该类审计人员工作不会表现很积极，缺乏创新精神，一味地单纯完成自己分内之事，不能针对审计工作中遇到的实际问题寻求解决措施，不会主动研究问题，审计工作的创新能力薄弱。工作平稳，不求上进。但对这类型审计人员作出相应思想政治培养还是有可能成为勇于进取型。

3、随波逐流型。这一类型特征的审计人员缺乏主见，对自己没有过多要求，自我定位也不准确，面对工作常常粗心大意且不求质量，工作状态懈怠，工作效率及效果也十分低下。

4、无所适从型。该类型审计人员虽在主观意识上求进取，但由于自身内部因素如专业知识积累及综合能力的影响，不能清晰规划自己未来的职业发展，没有明确路径推动自身去改变现状，努力了却得不到理想的结果。

5、事不关己型。这部分审计人员遇到问题就绕开，怕担责任，诸事推脱，工作态度表现为事不关己，被分配到任务也会相互推辞扯皮。

6、自以为是型。这部分审计人员自我评估高，想当然认为审计工作并不复杂，不能客观认识自己，理论知识不扎实却不求进取，不能与时俱进地更新自己的知识库和业务能力，习惯停留于过去的经验，抱着过去的成就不放，凭着经验做事而以至于工作效果不显著，审计质量低下。

7、知识贫乏型。面临新时期的审计工作，审计人员需及时跟上审计新知识新技能。知识贫乏型的审计人员的综合素质难以适应审计新环境，不能适应审计工作的新变化，满足不了审计工作的知识面及知识更新的需求。

8、消极怠工型。该类型员工很大部分表现出没有自信心和上进心，责任感弱。虽说这类型人员很少，但也会因此而影响他人，是思想政治工作需重点关注部分。

三、审计教育中的思想政治问题形成的原因分析

（一）思想政治教育工作方式过于僵化

思想政治教育工作多数是走程序，并未充分发挥其作用。通过说服式的方法对审计人员进行培训，虽然能发挥一定作用，但是随着时代的变革、互联网的发展、审计机构的科学转型升级，审计人员接触的信息面不断扩大，意识形态也随着外部环境的变化而变化，每个人都有自己的差异理解和适应方式，因此，传统的思想政治工作不能适应新时期审计教育的变化，部分思想教育不被审计师所接受，不能持久发挥作用。

（二）思想政治工作的内容笼统抽象

教育者通过思想政治工作去传递给审计人员某些观念，以达到教育目的，要想获取教育效果，则必须立足于现实，站在审计工作的角度，去编制思想政治工作的内容，提高其科学合理性，以便适应审计人员的个体差异性，使审计人员更易接受思想政治教育。但现阶段审计机构培训审计人员的思想政治内容大都缺乏多元性和针对性，不能系统统筹，意识形态和政治教育内容照本宣科，流于形式，未结合实际，导致思想政治工作的开展并非有效。

（三）思想政治工作的绩效和激励机制不健全

审计人员的思想政治教育工作效果并未与审计人员的奖惩相挂钩，奖金分配不贯彻于接受思想政治教育中。由此可见，绩效考核不完善和激励机制不健全，无法调动审计人员的工作积极性，审计人员的工作能力也不能得到有效提高和凸显。如此推理，思想政治工作机制若不加以完善，就如形同虚设，不能起到实质作用。

四、审计教育中思想政治教育问题的应对对策

（一）将思想政治工作结合实际，适应现场

对于现场的思想政治工作，理应引导审计人员树立正确的三观。因为在深化改革的背景下，各方利益不断变化冲突，这会导致部分审计人员由于受不稳定、不安全因素影响而发生心态失衡。所以，这就应当提高思想政治工作的适应性，去适应经济发展中科技及知识的变化，在全球一体化的时代背景下，加强审计人员专业知识培训和提高审计人员的综合素质，使思想政治工作具备针对性，根据实际问题去调整审计人员心态，强化稳定教育，这是思想政治工作的关键内容。

（二）关注思想政治工作的开放发展

摒弃封闭守旧的思想，借助创新开放的思想观念，在复杂的形势环境下审时度势，以我国社会经济发展为基本点去思考审计教育中的思想政治教育的价值和必要性，积极主动地去挖掘现场审计的思想政治工作需求，关注审计思想政治工作本身的特点（导向性、行政性、激励性、形象性），从而能更好地应对现场审计工作，并对其进行准确定义和预判，然后借用新观念和新思想去配合市场经济的发展，运用思想政治工作来保护审计人员的相关利益，开拓新局面。

（三）实施灌输教育和自我教育的融合

实施灌输教育和自我教育的融合，逐步强化提升审计思想政治的意识。以绩效建设为基本点，重视思想教育工作的开展，营造一种积极且理想的工作氛围，无形中推动审计人员主动思考思想政治教育在审计中发挥的重大作用，带动审计人员的主动性，自觉主动地为思想政治工作做贡献，通过开发新思路、加强审计监督从而提高现场审计的工作效率和服务水平。

（四）构建完善的思想政治教育机制

1、构建良性健康的激励机制。在对审计人员进行思想政治教育工作时，预先考虑到评选人才机制方面要具备公正性，构建有效的良性健康的激励机制以消除审计人员的顾虑，从而刺激审计人员的主动性和积极性。比如，确保能宣传到思想政治教育工作的正面信息，相关负责人可以利用思想政治教育作为指导，帮助审计人员树立正确的观念和及时调整心态，以便更好地处理审计工作。

2、构建和谐共事的工作机制。在培训审计人员掌握审计技能的同时也要对其进行思想政治教育。通过在实践中运用思想政治教育去发现和分析问题并及时纠正，有利于构建密切合作互帮互助的工作机制。实践中，根据不同审计人员的利益诉求，进行针对性的思想指导，推进教育内容和形式与审计工作保持同步。由于审计任务分工合作的属性，也能拉近审计人员之间的关系，达到互相促进、共同进步的双赢局面。

3、构建内涵丰富的教育机制。在现场审计工作中，思想政治教育人员与审计监督人员不仅要以很好的心态应对审计工作中出现的各项变化，将审计与政治责任结合起来，还要肩负起反腐倡廉的责任。在结合思想政治工作实际的同时，提高审计人员思考问题的思想高度，抵制腐朽思想。因此，需要把思想政治工作和现场审计的党风廉政建设相结合，逐步提升审计人员的思想政治意识。例如：结合审计工作的特殊性，贵阳市白云区审计局于2018年上半年开展了“以党建促审计，以党务强业务”的现场审计思想政治教育活动，党支部依据本次审计工作开展了审计组人员的思想政治工作，规范审计项目现场督导检查制度，加强与被审计单位沟通，提高审计质量。

（五）创新思想政治教育

1、创新教育理念。保证审计思想政治教育实践开展，有利于促使审计工作更好地转型至文明审计。首先要突破保守思想，积极回应思想政治诉求。其次要全面系统地考虑到相关利益的层次性诉求，继承和发展现场审计思想政治教育的精华，引导审计人员主动地认识到思想政治教育的目的和价值，以此去提升审计思想政治教育的绩效。

2、创新教育局面。随着市场经济快速发展，我们需要创新教育局面，例如，重视对审计人员义利观的教育，将理想信念教育作为中心内容，从两点着手：一是在审计系统内树立创新、务实、求真的理念；二是构建开放和发展新理念，从而更好地推动思想政治教育工作的实施和发展。

3、创新组织领导。组织领导层面需将思想政治工作与审计实际工作结合起来一致进行，把指导思想更有效地融于审计业务的工作中。还可以通过构建审计思想政治教育的组织网络，有序组织审计人员进行学习和培训，并为其规划思想政治教育方案以及制定出更合理有效的审计计划，促进现场审计思想正式教育工作的开展。

4、创新教育模式。新时期下，思政教育可以重点关注审计人员对价值观的感悟以及其践行情况，并考量现场审计的现实情况，以此来提高审计队伍的思想层次。教育模式可以通过使理论与实践相结合、集中和经常教育形式结合来共同增强思想政治教育的效率和效果。

（六）做好思想政治工作的科学方法

1、全面渗透法。党中央多次提到要多层次、全方位加强思想政治工作，这意味着思想政治工作是整个审计系统都要涉及的任务，要求审计机构需要通过各种途径作思想政治工作，以此形成良好的思想政治氛围。

2、典型示范法。典型示范就是运用先进典型的模范事迹起到带动作用。选好典型是首要步骤，该典型应具代表性；其次，通过各种宣传渠道大力宣传典型，营造舆论氛围；再者，宣传要有科学性，模范要具备真实性且其行为被大众认可，如审计师的典型真实生活。

3、双向沟通。“双向沟通”在新背景下是一项重大的创新。上下级之间应平等交流，进行有效的双向沟通，以达成共识。明白自身作风观点，彼此沟通以诚相待。上级要根据审计的实际情况，灵活沟通，不僵化不死套，统一原则，要具有合理性，才能让对方信服。

4、关心感化法。“关心感化”即要站在审计人员的角度上去为他们考虑，建立彼此间良好的关系及信任基础，用感性的方式来感化他们。因为只有切实地站在审计人员的角度，关注其生活状况和利益诉求，然后帮助他们解决合理需求，才更有利于思想政治工作的进行。

5、提前预防法。“提前预防”，即参与调查研究审计师或审计人员的言行，提前发现签发的偏见并进行思想教育，及时遏制不正确想法及行为的发生，建立以思想和行为意识为基础的防御体系。有意识地把审计实操工作与思政教育工作相结合，通过分析典型案例指导审计人员的行为规范，从而避免干扰审计工作的思想障碍。这是将预防举措落实到实处，做好思想政治工作的科学方法。

综上所述，思想政治工作是审计人员工作中不能缺少的部分，如果想要把握审计人员的思想变化，便需要我们掌握思想政治工作的科学方法和艺术，通过有效的方法来推动思想政治工作的执行。进行审计工作的过程中，我们可以提高审计人员的思想政治觉悟，树立思想政治理念，将审计思政教育作为经济建设的中心工作来抓，不让审计停留于形式主义，充分发挥思想政治教育的作用和价值。在全面深化改革的新时期，加大审计思政教育工作的力度，可能会获得更多的工作动力，让审计人员自觉投入到审计事业的建设和发展中，以实现人生价值和全面发展，由此，通过不断创新和发展，积极适应新形势新变化，积极探索创新方法新路径，让新时期的思想政治工作达到更高的水平，促进审计工作教育的卓越发展。■