别让“吃公函”成为“四风”新变种

张涛

7月27日公布的全国查处违反中央八项规定精神問题月报数据显示，今年1至6月，全国共查处违规吃喝问题4590起，批评教育帮助和处理7033人。“‘吃公函’是当前隐形变异‘四风’新形式，它将违规吃喝费用隐蔽处理，以看似合规形式掩盖违规问题，需引起高度警惕，露头就打、从严执纪。”湖南省纪委监委党风政风监督室有关负责人说。（7月28日《中国纪检监察报》）

“无函不接待、不报销”，是公务接待中的硬杠杠。2013年印发的《党政机关国内公务接待管理规定》明确，“公务外出确需接待的，派出单位应当向接待单位发出公函，告知内容、行程和人员”“无公函的公务活动和来访人员一律不予接待”。

但在现实中，少数人对这一规定打起了歪脑筋，公然将“吃公函”作为违规吃喝的挡箭牌。一种伎俩是“一函多餐”。有些单位把接待函当作吃喝通行证，一张公函就吃了好几顿。而这些超支的餐费又挂到其他正常的接待函下，化整为零隐入公账。另一种是“虚假公函”。所谓的公务接待其实并不存在，名单上的人员根本没来，只是向兄弟单位要来一张空白公函，虚构事由完善手续后，就堂而皇之地将违规吃喝费用报销。

“吃公函”成为“四风”问题新变种，折射出部分基层单位公务接待制度存在漏洞。在一些地方，公函都是各单位自制自发，难免存在虚开、滥开、乱开行为。有的单位之间常常互换空白公函，需要时自由填写报销。“吃公函”消弭了公务接待制度的严肃性规范性，造成国家财政的流失，更极大损害了党员干部、公职人员队伍形象，必须坚决予以遏制。

首先，规范公务接待，完善公函管理，堵塞制度漏洞。近年来江西安福县等地统一印制标准公函，新标准公函一式两联，具有唯一编号，用完的存根联交纪委监委留底备查。存根联和编号的存在，实现了公务接待行为可倒查可追溯，基本堵塞了公函虚开、补开、乱开的漏洞。留底备查，可以让一些单位之间交流过于频繁、陪餐人员过多等不合理问题浮出水面，成为顺藤摸瓜立案调查的重要线索。这一做法值得其他地方借鉴。

其次要用好大数据，形成印证公务接待的闭环。公函接待需要填写公务活动时间、事由、主要日程安排和人员名单等，一些单位就虚设公务，虚构接待对象姓名，随意增加接待人数。对此，各级纪委监委不妨用好“大数据”技术，调取火车站、汽车站实名制购票信息，高速公路上下站通行数据等，核实公函接待的真实性、合理性。这样一来，虚假公函、虚构人员等违规问题自然会现出原形，不攻自破。