浅议如何做好毁坏财物价格认定工作

文/吴永连，江苏省盐城市大丰区价格认定中心

1 毁坏财物价格认定案件呈现的特点

案件数量越来越多。近年来毁坏财物价格认定案件的数量越来越多，以笔者所在的县区级价格认定中心近3年价格认定办理情况看，刑事案件价格认定总数量呈逐年下降的趋势，但毁坏财物价格认定案件数量明显上升。具体情况详见下表：

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财物范围越来越广。毁坏财物案件涉及的财物范围越来越广，有普通的也有特殊的。普通的有：车辆损失、家庭财产损失、经营财产损失、生产设备损失、农田种植损失、动物植物损失等等。特殊的有：火灾损失是案由特殊，破坏电力设施、破坏公用电信设施、毁坏文物等是标的特殊。

复核申请的频率越来越高。毁财案件多数因经济纠纷产生，当事人之间针尖对麦芒，矛盾异常激烈，对认定结论不满意的情况非常普遍。加上人们法律意识增强了，不管有没有理由，动不动就提出异议，复核申请越来越多。

2 如何做好毁坏财物价格认定工作

首先要厘清毁坏财物损失价格的内涵。《毀坏财物价格认定规则》（以下简称规则）第三条规定：毁坏财物的损失价格是指由于故意行为致使财物原有功能或形态发生变化，导致其本身价值减少或丧失的数额。

其次要清楚，毁坏财物的毁坏范围、程度以及维修方案如何确定。规则第五条规定：财物的毁坏程度应由办案机关确定，毁坏程度不明或有争议的，应要求办案机关委托专业技术机构或人员出具质量技术检测报告或专业意见。规则第六条规定：认定毁坏财物损失价格，应要求办案机关书面明确以下情况，并提供相关资料：（一）明确价格认定所涉及案件的性质；（二）明确毁坏财物案件所涉及的物品；（三）明确毁坏财物品牌、规格型号、产地、启用时间及毁坏前使用情况等实物状况；（四）明确财物毁坏的部位、范围；（五）明确无法维修需更换的项目；（六）价格认定需要明确的其他事项。办案机关未能明确相关情况的，可不予受理。

3 做好毁财价格认定，各个认定环节应当注意哪些问题

严把受理关。毁财价格认定案件在受理环节，需要审核办案机关提供的材料，材料不齐全的，要出具补充材料通知书。毁财案件具有特殊性，事先沟通、提前现场查验对做好毁财价格认定工作非常有益。好处一是对第一现场有直观了解，好处二是跟办案人员进行面对面沟通，指导他们填写价格认定协助书、价格认定明细表、毁坏财物损失范围、损失程度、维修方案情况说明等。对于专业要求高、需要由办案机关委托专业技术机构或人员出具质量技术检测报告或专业意见的，也能当场说明清楚，并力所能及为办案人员指明方向。

现场查验记录要耐心细致。现场查验不仅仅要面对物，也要面对人。在现场受害人情绪激动很正常，要耐心倾听受害人的陈述，引导他们讲述价格认定需要的信息资料，并要求他们在现场查验记录上签字。要跟受害人解释清楚，认定价格和维修价格之间有差别，价格认定结论仅作为提出机关办理案件的证据材料，不作为民事赔偿的依据。

市场调查要客观充分。市场调查是价格认定工作的关键点，只有市场调查客观充分，出具结论书的底气才会足。毁财案件的市场调查不应少于三家，不同的维修人员，工作水平不同，进货渠道不同，收费标准不同，维修费用也会不同。多调查几家，剔除不合理因素，能保证市场调查客观合理。

价格认定方法的选择要符合规定。规则第九条规定 ，完全毁坏财物的损失价格的计算公式：损失价格＝财物毁坏前的价格－残值。

规则第十条规定，部分毁坏财物的损失价格，可以通过修正修复费用法确定。计算公式：损失价格＝修复费用±修正值－残值

修复费用＝更换主材价格+辅料价格+工时费+其他费用。

修复费用的确定应当注意以下几点：（1）修复方案的确定应当遵循依法、科学、对等、经济等原则，情况复杂的应当经过专业技术机构或专业人员的论证；（2）修复材料和工时应当以正常修理所需的合理质量、数量确定，实际修理中因特定时间要求、主观因素等引起的加班、返工、不合理材料损耗等，应予剔除；（3）应当采用合理的方法确定市场上正常合理的修复材料、工时价格；（4）有些费用，如搬运、清理等其他费用不计入损失价格。

关于修正值的确定，规则第十四条规定：毁坏财物修复后，因其技术工艺、使用寿命、使用性能、外观及更换部件的成新率等方面发生变化，造成修复后的价格与毁坏前的价格有差异的，应根据质量技术检测报告或专业意见，综合考虑差异因素，确定修正值。

认真撰写价格认定结论书。价格认定结论书是价格认定机构交出来的一份成绩单。价格认定工作，包括案件受理、现场查验、市场调查、测算说明以及其他各类文书的制作，都是作为档案资料留存的，唯有价格认定结论书要送达提出机关，要告知当事人。是刑事案件的，还要随卷交到检察院、法院，作为呈堂书证。

首先，价格认定事项的描述要清晰。价格内涵是损失价格，标的情况的描述包括品牌、型号、产地、启用时间及毁坏前使用情况；毁损的范围部位、损失程度；合理的维修方案。

其次，测算过程有交代。维修费用包括主材费、辅料费、工时费、其他费用，修正值如何确定，残值如何测算，毁坏前的价格如何测算，都要交代清楚。每一个数字都有来源，才会有交待清楚的底气。

第三，其他需要说明的事项要合法合理。价格认定是一项有风险的工作，要注意防范和规避风险。对于价格认定人员没法把握的特殊情况，要设置合理合法的假设前提，并在结论书中披露。

4 普通毁财案件中，涉及到活物毁损的，怎么认定

规则第十七条规定，对于毁坏动物、植物等特殊财物的损失价格，应结合其特点进行认定。举个例子，八年前，我区城南派出所办理了一件毁财案件，毁坏财物是17棵直生银杏树。17棵直生银杏树都是公树，胸径30公分以上，生长期20年。毁坏情况是：在树杆离地1.5米的高度被划去一圈树皮，划去的树皮宽度约20公分。公安机关请林业部门的专业人员对树种、胸径、树高、长势、树形、毁坏程度等都给出了专业的说明。根据专业机构的意见，标的17棵直生银杏树的损失程度为全损，认定价格为毁坏前的价格扣减残值。在我区，直生银杏树交易非常活跃，我们通过市场法来认定毁坏前的价格。残值是如何确定的呢？银杏树的可能用途有多种，不同用途会测算出不同残值。我们遵循最高最佳使用原则，来确定这批木材最适合的用途。通过市场调查，我们确定，将该批受损银杏树加工成切板能使这批毁坏树木得到最大价值的实现。残值是加工成切板后在市场上可能实现的价值扣减生产经营成本。在结论书的需要说明的其他事项里，我们对测算残值的假设前提作出了说明：“价格认定标被毁坏后尚有使用价值，本次价格认定在测算残值时假定：在现有法律框架内、现有技术条件和市场环境下，将认定标的加工成切板符合最高最佳使用的认定原则”。

跟一般涉案财物价格认定工作相比，毁坏财物价格认定工作的风险更大。在工作中，价格认定工作人员只有坚持实事求是原则，严格执行《毁坏财物价格认定规则》，既注重实体公正，也注重程序公正，对影响价格认定结论的因素进行全面分析，才能做好毁坏财物价格认定工作。