基层防汛防台组织责任体系信息化管理建设的研究
2019-03-16黄小文李军
黄小文 李军
[摘 要] 防汛防台工作的重点在基层，难点在基层，薄弱环节也在基层。通过分析浙江省基层防汛防台组织责任体系现状和存在问题，拟采用信息化管理手段，依托计算机技术、数据库技术、网络通信技术等前沿技术，规范数据标准及格式，建设基层防汛防台组织责任体系信息化管理平台，满足浙江省防汛防台体系常态化运行过程中的监督、考核、应用等管理需求，形成完善的基层防汛防台组织责任体系标准化和运行管理机制，进一步夯实浙江省基层防汛防台责任落实，提升基层防汛防台工作成效。
[关键词] 基层;防汛防台;组织责任;体系建设;信息化管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 03. 059
[中图分类号] TP399 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2019）03- 0146- 03
1 研究背景
浙江省地处我国东南沿海，是一个洪涝台灾多发易发的省份，每年4月-7月为梅汛期，容易引发流域性洪水，7月-10月为台汛期，台风活动频繁，狂风暴雨易造成严重的地区性灾情。
防汛防台工作一直是浙江省水利工作的重点，而基层是防御洪涝台灾害的第一线，是整个防汛防台工作的终端执行者，基层防汛防台能力的高低直接关系到防汛防台抗灾的成效。
2009年，浙江省委办公厅、省政府办公厅专门印发了《关于加强基层防汛防台体系建设的意见》，进一步明确了健全组织体系、落实工作责任等建设任务。2014年，浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部分别印发了《浙江省基层防汛防台体系规范化建设总体方案》和《浙江省基层防汛防台体系规范化建设考核验收办法》，明确浙江省基层防汛防台体系规范化建设总体要求。通过这几年来的不断探索和完善，浙江省基层防汛防台体系建设取得了显著成绩，有效提高了“乡自为战、村自为战、户自为战”的能力。
以落实浙江省基层防汛防台责任为核心，着力构建以乡（镇、街道）防指为单位，以村（社区）防汛防台工作组为单元，以自然村、企事业单位等责任区为网格的基层防汛防台组织体系，形成完善的基层防汛防台组织责任体系标准化和运行管理机制，进一步提升基层防汛防台工作成效，建设基层防汛防台组织责任体系信息化管理就显得尤为迫切和必要。
2 基层防汛防台组织责任体系现状和存在问题
基层防汛防台组织是基层防汛防台工作的真正执行者。组织责任体系是基层防汛防台体系的核心和重点。当前，浙江省基层防汛防台组织责任体系暴露及存在主要问题体现在以下几个方面：
（1）乡镇防汛专业人员配备不足，技术力量薄弱。各地乡镇均建立了防汛防台组织指挥机构，但乡镇设立常设办事机构及配置专兼职工作人员的比例不够，乡镇一级防汛防台组织指挥机构中存在专业人员配备不足，技术力量薄弱的问题。由于人员力量不足，岗位职责不明确，人员变动大，值班人员素质也参差不齐，使防汛防台信息传递、预警信息发布、灾情上报等不能正常进行，在一定程度上影响了乡镇应对突发事件的应急反应能力。
（2）行政村防汛组织不健全，转移负责人分工不具体。个别地区的行政村尚未建立村级防御组织，特别是防汛防台任务较轻的行政村，其组织不健全。另外，有些村虽然成立了防汛防臺组织，但没有配备专职监测预警员和转移负责人，有些村危险户的转移负责人并不固定，村干部在转移分工上没有责任到人，当需要转移人员时，谁有空就谁去通知，或是村干部一起去通知，没有责任到具体人。
（3）监测预警员队伍不稳定，责任追究制度建立难。由于监测预警员要求具备一定的观测技术知识，且不能经常外出，要有责任心，要热心村务工作，因此各村的监测预警员一般由村干部兼职。鉴于对监测预警员的要求较高，且没有报酬，导致预警员队伍难以稳定，责任心也不强，责任追究制度也难以有效的建立起来。
（4）个别乡、村防汛防台责任落实不到位。每次汛期各级防指组织抽查，总有个别基层责任人没有上岗到位或履职不到位，而被通报批评甚至处分。处分对个人来说是大事，但如果履职不到位而造成重大灾害损失，更是天大的事。
3 体系信息化管理建设
通过浙江省基层防汛防台组织责任体系现状及存在问题进行分析，依据2014年浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部印发的《浙江省基层防汛防台体系规范化建设总体方案》和《浙江省基层防汛防台体系规范化建设考核验收办法》，按照“纵向到底、横向到边、不留死角”的要求，拟采用信息化管理手段，依托前沿技术夯实浙江省基层防汛防台责任落实，以行政村为基本单位，建立我省所有受洪涝台灾害影响的乡（镇、街道）、村（社区）各类防汛防台网格及相关责任人信息数据库，并与地图结合，图形化、形象化、多角度实现有关信息的展示。
3.1 建设组织责任体系的采集子平台
组织责任体系的采集子平台以乡级防汛部门为单位，进行乡、村两级基层防汛组织责任体系的数据采集，数据采集内容包括乡（镇、街道）防汛防台责任人、村（社区）防汛防台责任人、村（社区）网格责任人、村（社区）危险区域人员转移清单。数据实行逐级上报审核，乡（镇、街道）完成数据填写后，上报县级审核，县级审核完成后提交市级审核，市级审核通过后上报至省级，数据正式入库。
其业务流程图如图1所示。
数据采集详细内容包括：
（1）乡（镇、街道）防汛防台责任人。乡（镇、街道）防汛防台责任人列表信息包括乡（镇、街道）名称、岗位、姓名、职务、手机。
（2）行政村（社区）基本情况。行政村（社区）基本情况包括行政村（社区）名称、位置、总人口、防汛防台任务轻重情况等。
（3）行政村（社区）防汛防台工作组。行政村（社区）防汛防台工作组包括行政村（社区）名称、上报状态，列表信息有岗位、姓名、职务、手机。
（4）行政村（社区）网格责任人。行政村（社区）网格责任人包括行政村（社区）名称、上报状态，列表信息有岗位、姓名、职务、手机。
（5）行政村（社区）危险区人员转移清单。行政村（社区）危险区人员转移清单包括行政村（社区）名称、上报状态，列表信息有危险区名称、危险区类型、危险区位置、户主、居住人数、户主手机、避灾场所名称、避灾场所安全鉴定情况等。
各级防汛主管部门有专人对信息填报工作负责，每年汛期（4月15日）前完成数据更新。汛期责任人变动及时更新。该平台提供数据更新提示提醒功能。
3.2 建设组织责任体系的应用子平台
组织责任体系的应用子平台可实现省、市、县、乡四级对基层防汛防台组织责任体系的管理，主要功能设计如下：
（1）结合地图，以行政区划、网格、危险点及责任人等不同类型为检索条件，实现组织责任体系不同类型数据的快速查找、定位。
（2）结合地图，实现村级防汛防台形势图、村级防汛防台责任、村级网格责任人及危险区人员转移清单信息的快速查询及分类统计。
（3）结合地图，实现乡镇防汛防台责任人信息的快速查询，并建立责任人的抽查记录。
（4）结合地图，按不同的网格类型进行图层数据的叠加，实现与地图的动态交互。
（5）结合数据分析，实现乡级指挥体系、村级防汛责任人及人员转移清单等全部数据的统计和查询。
4 结 语
通过全省基层防汛防台组织责任体系的管理建设，对浙江省的基层防汛防台组织责任体系数据标准及格式进一步规范化，满足基层防汛防台体系常态化运行过程中的监督、考核、应用等管理需求，实现数据的互联互通与高效利用，提升了防汛主管部门的监管效能。
但是信息化管理只是一种抓手，要有相应的执行制度配套，需要各级防汛主管部门责任落实到位。同时通过基层防汛防台组织责任体系的信息化建设，也为浙江省基层防汛防台其他体系的信息化建设提供了重要基础和借鉴意义。
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