新时代背景下安徽公务员培训创新初探

陈星博

（中共安徽省委党校（安徽行政学院），安徽 合肥 230022）

培训是公务员制度的重要组成部分，是推进公务员队伍素质提升的有效手段。行之有效的培训既保证了公务员队伍的优化和廉洁，又保证了政府的效率。因此，如何实施公务员培训，以确保他们具备应有的能力，是公务员管理中的一个重要问题。

随着公务员制度的建立和实施，安徽省公务员的培训体制也在不断推进，并形成了独具特色的公务员培训体系。然而，随着中国特色社会主义进入新时代，安徽省公务员的行政管理能力、领导能力和抵御各种风险的能力面临着更高的要求。在此背景下，如何使培训适应新时代，是一个亟待解决的理论和实践问题。

一、安徽省公务员培训概况

公务员培训是指政府机关根据国家的经济社会需要和工作岗位需要，采取多种方式、有组织地开展培训活动，提高公务员的政治素质和业务素质。从本质上讲，就是通过培训来培养政府的人力资源[1]。

目前安徽省的公务员培训分为以下四种类型。

初级培训是指对新录用的公务员进行岗前培训，即通过考试录用担任文员科级以下非领导职务的人员。新公务员必须在试用期内接受培训。初期培训的目的是使新员工适应新工作，并使他们符合职位要求。最初的培训通常通过两种方法进行。一是实习。新聘人员在有经验的公务员的指导下工作，学习相关知识，熟悉工作程序。二是强化训练。招聘部门可以为新员工组织培训计划，也可以把他们送到专门的培训机构，如管理学院。如国家统计局安徽调查队系统，每年在原安徽行政学院举办初任公务员培训班，对新录用人员进行入职培训。

岗位定向培训是指对即将晋升到领导岗位的公务员按照岗位的具体要求进行的培训。它也被称为资格培训或晋升培训。岗位培训是安徽省公务员培训的主要形式，是安徽省委党校和各市县党校的主要课程。定向培训具有以下几个特点。首先，它旨在通过培训帮助公务员更好地为即将到来的领导职位做好准备，其目标是提高工作能力，而不是追求学位。其次，培训是根据他们的具体岗位，结合他们新岗位所需要的政策意识、领导能力和专业能力进行的。第三，由于是短期培训，所以是实践性和案例导向的，而不是学术性和系统性的。

专门技能培训是对公务员进行的对特定岗位所需要的知识和技能的培训。在现实生活中，公务员的工作往往是岗位性的，涉及的领域广泛，时间紧迫。因此，它需要一些以前没有参与这项工作的公务员加入。首先，它是为从事特定工作的公务员设计的。二是注重专业知识和具体工作需要的技能，具有广泛性和集约性。第三，这是一种短期的、临时的、密集的、通常是结合工作的培训。

知识更新培训是指帮助公务员掌握新的知识和技能，更新知识结构的培训。它具有以下特性。首先，它覆盖了整个公务员队伍。其次，根据具体的工作职责，注重知识在实际工作中的运用，注重新知识、新技能的培养。第三，帮助公务员掌握新的知识和技能，及时更新他们的知识结构，使他们更好地适应社会的发展。如原安徽行政学院培训中心承办的TOT培训管理者培训班即属此类。

总的来说，安徽省公务员培训机构可以分为两类。

一是党校系统。中共安徽省委党校（安徽行政学院）是省委培训领导干部和优秀中青年干部的学校，是研究宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、推进党的思想理论建设的重要阵地，是党和国家哲学社会科学研究机构和中国特色新型智库，是省委直属事业单位。近年来，校（院）高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，围绕打造一流校（院）、红色学府奋斗目标，在教学培训、科学研究、决策咨询、开放办学、队伍建设、保障服务、系统建设、机关党建等方面取得明显成效。各省市县党校是地方各级政府设立的地方公务员培训机构。主要职责是培训本地区中层以下的公务员，实施同级人事部门制定的培训计划，开展公务员培训学员的教学活动和管理。

二是大学、学院也承担着培养公务员的一些责任[2]。如中国科技大学的MPA教学项目，专门针对公务员群体，提升其公共管理能力。

二、安徽省公务员培训存在问题

进入新时代，安徽省公务员的培训工作，仍存在一些问题，主要表现在：

（一）对非领导型公务员培训管理过于僵化

现代政府是一个等级森严的官僚结构，形似金字塔，其严格的科层体系极易导致公务员制度与公务员培训的不相适应，“一个岗位一个人”的管理模式与岗位调动的缺乏，使许多人在一定的岗位上待了多年。因此，他们往往习惯了固定的工作习惯，易造成低效率。公务员领导岗位培训存在一定程度上的随意性，特别是对高级和中级公务员的资格，没有详细和可行的要求[3]。

（二）公务员培训缺乏针对性和持续性

当前安徽省公务员培训存在的一个主要问题是培训目标过于笼统，缺乏针对性和可行性。原因是我们缺乏成熟、高质量的教材。从公务员培训教材的整体水平来看，很难适应各级公务员的培训需求，更不用说新时代背景下的培训需求了。案例研究是公务员培训不可缺少的一部分。但在培训课程中，真正的案例并不多见，尤其是涉及政府管理和操作程序的案例，以及有助于提高公务员技能的案例。

（三）教师素质亟待提高

公务员培训质量如何，教师是关键。教师不仅要有专业知识的精深，而且要有广博的知识面。此外，他们还需要采用多种教学方法，理论与实践相结合。培训机构教师大多具有硕士或博士学位，具有扎实的学术基础。但总的来说，他们缺乏实践经验。他们中的大多数人没有在政府的工作经验。因此，他们很难解决学员在工作中遇到的实际问题[4]。

（四）培训目标仍不够明晰

安徽省针对公务员的培训不同于普通教育，实际上是一种成人教育。首先，它是通识教育的延伸。其次，它的目的是培养符合社会需要和工作要求的专业知识和技能。它注重能力建设和应用效果，而不是通识教育强调的知识学习和基本素质建设。第三，安徽省举办的公务员培训班通常是短期的，涉及不同的学科，满足时代的需要。在课程设置上，它不像通识教育那样系统化，因为它的目的是扩大公务员的知识面，提高他们的能力，而不是教授某些学科的系统性知识。

安徽省针对公务员的培训的目的是扩大公务员的知识面和提高工作能力，根据工作需要更新公务员的知识结构。特别是在新时代的背景下，公务员迫切需要知识更新和能力提升。因此，大多数公务员培训项目注重知识传授。例如，在2018学年原安徽行政学院开设的培训课程中，各种主题的知识型课程占比超过百分之八十，然而，实践和应用课程，如案例研究、研讨会、讨论等相对较少。这些数据表明，安徽省目前公务员培训的主要侧重点是传授新知识。

（五）培训工作格局尚不够完备

从严格意义上讲，安徽省公务员培训并不是一种职前教育。公务员的职前教育是指在党校或行政学院对担任一定职务的人员进行相关基础知识和技能的短期培训。大多数安徽省公务员在被录用之前，都没有接受过政府管理的职前教育。安徽省内普通高校，如安徽经济管理学院，虽然开设有管理专业，但公共管理专业的毕业生并不能自动成为公务员。如果他们想成为公务员，就必须像其他毕业生一样参加公开招考。

三、安徽省公务员培训发展趋势

改革开放以来，在安徽省委省政府的正确领导和大力支持下，安徽公务员培训工作得到了长足的发展，参训公务员人数稳定增长，参与公务员培训的机构更加多样，培训方式方法不断创新，取得了很好的成效，呈现出以下几个方面的发展趋势：

（一）公务员培训的目标不断明晰

安徽省针对公务员开展的培训遵循的原则是既要满足社会需要，又要满足岗位要求。公务员培训主要满足这两方面的需求。安徽省公务员培训首先力求适应经济社会发展的需要。公务员负责管理国家、社会、经济和公共事务。随着经济社会的发展和科学技术的进步，公共行政的内容和手段也将发生相应的变化。尤其是在新时代背景下，公务员培训必须适应社会经济发展的需要。其次，安徽省公务员培训致力于符合岗位要求。公务员的工作职责必须随着社会经济的发展而变化。因此，培训也应该进行调整，以适应工作职责的变化。

（二）公务员培训的课程及内容不断丰富

理论必须与实践相结合。一般的学术理论必须与社会需求和工作要求相结合。由于公务员培训的目的是提高公务员的理论素质和工作能力，因此要将知识学习与实践相结合。安徽省对公务员开展的培训也是有针对性的。公务员在培训期间所学的技能和知识必须符合他们所担任的职位的要求。在这种情况下，相应地设计培训内容、方法和时间安排。

安徽省公务员培训的课程涉及政治理论、法律政策、市场经济理论、科学技术知识、公共管理理论和公务员行为。培训的主要内容包括政治理论学习，专业知识培训，管理技能培训和职业道德培训。

（三）公务员培训的方式更加多样

总体而言，安徽省的公务员培训在时间限制方面，培训从一周到几个月到一年不等。关于培训方式，有脱产培训、在职培训和兼职培训。在培训方法上，有课堂教学、研讨会、讲座、实习学习、实践操作。培训类型有职前培训、岗位针对性培训和知识更新培训。

（四）公务员培训的特色更加鲜明（以原安徽行政学院开展的委托培训为例）

1.办班经验更加丰富

安徽行政学院多年来一直致力于为政府机关及企事业单位提供各类委托培训服务。在长期承办的各类委托培训班中积累了丰富的办班经验。具体体现如下：

早谋划：每年年初学校承担委托培训的部门组织相关人员进行培训市场调研，主动与有培训合作意向的多家单位进行联系，了解各单位每年的培训计划、培训专题和培训规模，为委托单位按需制定培训计划，结合学校食宿条件，尽早谋划全年各培训班次，做到早准备、早安排，保证各项委托培训工作有条不紊开展。

细安排：学校承担委托培训的部门根据与各委托培训单位的对接情况、学校的食宿安排情况和部门工作学习情况，编排了“年度工作安排一览表”，在各项工作安排上既将任务分解到月到人，落实责任主体；又将内容和形式结合，彰显工作特色。正是周密细致的安排使得部门培训工作顺利开展，既充分利用了现有的培训资源，又大大降低了培训成本。

保质量：学校承担委托培训的部门一直将培训质量视为培训的生命线。在培训方案设计上，紧扣当前经济形势、培训主题，满足委托单位培训的个性化需求，设计培训方案；在教学形式运用上，努力做到专题讲座与研讨交流相结合，课堂教学与现场教学相结合，理论引导与案例分析相结合；在学员食宿安排上，及时与校内外相关部门或宾馆联系，做好后勤保障工作。各培训班次开班前先看菜单，了解菜肴品种，开班后跟踪了解学员意见，并将信息反馈给餐饮部门及时进行调整，获得学员的好评。

求创新：学校承担委托培训的部门为使学员们常学常新，在培训教学与学员管理中，力求不断创新。努力做到用先进的理论武装人、用科学的知识丰富人、用优良的师资感化人、用真情的付出打动人、用创新的方式吸引人、用高雅的文化凝聚人。为学校树立了培训品牌，扩大了培训影响，提升了培训形象。

2.运作模式更为高效

学校承担委托培训的部门依据现有条件，多年来在办班实践中探索出了适应自身业务发展需要的“项目+流程”的特有运作模式，这一运作模式和我校干部培训主体班的运作有极大的不同之处和独到之处，这一特有的运作模式是委托培训的关键亮点。具体体现如下：

课程设计“专”“新”“实”：学校承办的各类委托培训班次大多是以专题班为主，这就决定了在课程设计上体现的特点，一是“专”——因各委托单位业务特点不一样，专题班涉及各行各类主题，专业性强，课程设计更要注重与专题的匹配和一致性；二是“新”——因各委托单位培训需求不一样，课程设计更新频率快，要不断结合新形势、新任务、新要求、新问题设计课程，课程设计更要注重与时俱进；三是“实”——因各委托单位组织培训的目的性较强，课程设计更要注重实效性和针对性，能通过培训真正让学员记得住、用得上。

培训方式“多”“创”“活”：学校承办的各类委托培训班次大多是以短线班为主，这就决定了在培训方式上体现的特点，一是“多”——为使各培训单位和参训学员在短时间内能感受到培训的效果，培训方式上力求丰富多样；二是“创”——因我校干部培训教师开发的培训形式大多针对主体班，适合公务员培训，而承办的委托培训中，有面向企业的培训，为满足企业培训的需求，专门成立教学团队创新开发“企业经营沙盘模拟”，并在多个培训班运用，受到企业和学员的欢迎和好评；三是“活”——因承办的委托培训时间短，为提升培训的针对性，教学团队会针对不同培训班次的需要对现有的培训方式进行灵活改进。

师资配备“高”“准”“广”：学校承办的委托培训的主题、时间和规模具有极大的不确定性，这就决定了在师资配备上体现的特点，一是“高”——为确保委托培训的稳定性，在师资选配时自主性较强，无论在职称职务上，还是在教学质量上都要求较高，以确保培训效果；二是“准”——为确保委托培训的实效性，在师资选配时力求精准适合，政策解读类课程尽量邀请政府官员来授课，形势分析类课程尽量邀请专家学者来授课，实务操作类课程尽量邀请实战专家来授课；三是“广”——为确保委托培训的针对性，力求多渠道多方位选配师资，既有校内教师，也有校外专家，既有省直各单位领导，也有来自一线的基层干部，师资来源较为广泛。

教学组织“精”“快”“顺”：学校承办的各类委托培训班次大多是短平快，这就决定了在教学组织上体现的特点，一是“精”——因委托培训缺少计划性调学，从培训洽谈到开始办班，往往时间紧，任务重、要求高、变数大，这就要求在教学组织过程中务必做到精心、精细、精准，确保培训各环节的顺畅运行；二是“快”——因委托培训班次大多时间较短，这就要求教学管理人员从计划拟定到实施，从教师选配到落实，从手册制作到发放，都要快速高效，确保顺利开班；三是“顺”——因委托培训时间紧，不确定性强，遇到的类似调课等的突发事件较多，因在培训中心一个部门内运作，所以协调顺畅，运行高效。

学员管理“全”“用”“细”：学校承办的各类委托培训班次大多是独立运行，这就决定了在学员管理上体现的特点，一是“全”——因委托培训独立安排教学和食宿，根据承担委托培训下设科室职能，为保证培训的质量，班主任分别由培训科、学员科和综合科的各出一名人员组成，形成了特有的班主任队伍，班主任配备齐全、分工协作、相互补台；二是“用”——为建立与各委托单位形成长期合作的机制，在班级管理上，要求班主任树立“用心、用情、用智、用力”的服务理念，以真诚周到的服务赢得委托单位的信任与合作；三是“细”—— 一个培训班参训学员往往对班主任的印象和记忆是最深刻的，为树立委托培训的形象和品牌，要求班主任在学员管理上主动深入学员，关心学员，为学员排忧解难，以细心感染学员，以细致服务学员。

3.社会效应得到多方认可

学校承担委托培训的部门经过多年努力，在委托培训中已获得了较高的声誉和社会各方的认可。具体体现如下：

省委组织部高度信任：学校多年来承担了省委组织部交办的援疆援藏班近20个班次，在办班之中以严谨的教学组织、丰富的培训形式、细致的班级管理和新疆、西藏的基层干部建立了深厚的感情和友谊，也赢得了省委组织部的高度信任和多次表扬。

学校党委委以重任：学校承担委托培训的部门除承担自己洽谈的各类委托培训班次外，还服务大局，尽心尽力承接好学校党委委以重任交办的与当前脱贫攻坚重点工作有关的各类扶贫班次，充分体现了学校党委对承担委托培训的部门的充分信任和委托培训工作对学校工作的重大贡献。

委托单位长期合作：学校承担委托培训的部门以优质的教学管理和学员管理赢得了各委托单位的高度认可，并和省公务员局、省调查总队、合力叉车、皖能集团等多家单位建立了长期合作关系。

参训学员一致赞誉：学校承担委托培训的部门以高质量的培训效果赢得了一批又一批参训学员的一致赞誉，每年省里对学校考评回访参训学员时，对培训满意度高达100%，给学校综合考评获得优秀层级增色添彩。

推广应用特色做法：学校承担委托培训的部门不断将在委托培训中积累的特色做法运用在AH-MBA教学和班级管理上，获得了学员和安徽工商管理学院的好评，并将破冰活动、重走徽杭古道等体验式教学固化到AH-MBA教学中，同时传播到其他各教学点全面推广。

四、新时代背景下安徽省公务员培训创新路径

进入新时代，随着安徽省公务员制度的深入实施和完善，公务员培训如何适应新时代安徽经济和社会的发展需要，已成为越来越重要的问题，必须通过开拓创新进行破解。结合安徽公务员培训工作的经验和实际，可从以下几个方面进行创新：

（一）进一步完善公务员培训制度化、法制化

公务员培训管理体制改革的关键是实现从“人治”向“法治”的转变。只有提供法律保障，才能使公务员培训制度化、规范化，实现公务员的权利和义务。规范各级公务员培训工作，建立奖惩体系，整合公务员培训、考核与开发，是实现安徽省公务员培训管理法治化的关键。

（二）加快建设一支高素质、专业化的公务员培训管理队伍。

公务员素质的提高不仅是公务员自身的需要，也是社会发展的需要。一方面，随着公务员制度的建立和竞争机制的引入，素质、能力建设已成为公务员自身的自觉要求。另一方面，新时代对公务员的素质和能力提出了新的要求。科技革命不仅极大地促进了生产力的发展，而且带来了新的管理理念和管理模式。随着改革开放的不断深入，经济结构、社会组织、利益分配、就业方式等都呈现出多样化的特点。因此，新的矛盾和问题不断出现。这些都要求我们适应新的变化，解决新的问题，取得新的成就。因此，提高公务员的综合素质和能力迫在眉睫。公务员培训应注重培养和提高公务员的六种素质或能力，即政治分化的能力，控制大局的能力，战略思考能力，领导经济建设的能力和管理市场经济的能力。

（三）构建集成式模块化培训体系新模式

公共培训的方式应当多样化和灵活，使培训的时间和地点能够满足政府和公务员的具体需求。培训课程也应及时调整，以反映实际工作情况。近年来，为适应政府职能转变的需要，安徽省各级政府进行了大量的精简工作，使现任公务员的工作量比以往任何时候都要大，能够培训的时间也不长。在这种情况下，对公务员进行集成式模块化培训是一种行之有效的方法。例如，原安徽行政学院承办了四期十九大精神轮训班，分别持续一周，受到了当地公务员和政府的好评。

（四）大力扩展培训内容

不仅包括原有的共产主义理论和党的政策方针，而且包括学术和专业知识。随着改革开放的深入和市场经济的逐步建立，政府职能和公务员工作方式发生了重大变化。因此，迫切需要培养一支高素质、专业化的公务员队伍。针对这一需求，安徽省公务员培训更加注重现代公共管理和市场经济理论的教学，以及公务员管理能力和领导能力的培养。

（五）加强培训师资人才队伍建设

为建立一支熟悉政府工作、具有合格的教学科研能力和满足培训需求的教师队伍，培训机构对教师素质进行了大幅度提升。以安徽省委党校为例，坚持人才强校、开放办学，积极引进高层次人才，实施“名师工程”和中青年教师培养计划，加强教学科研创新团队建设，现有高级职称教师194人（正高57人）、二级教授2人、博士54人。

（六）进一步严格教学管理

随着越来越多的公务员接受培训，他们对教师的素质提出了更高的要求。近年来，几乎所有的管理院校都建立了教学质量的考核评价机制。以原安徽行政学院为例。学校引进了考核机制，每节课结束后，每个学员都要填写一份老师的评估表。在学期结束时，学员将被要求评估他们的老师的教学成果。考核不合格的，将予以停课，以保证培训质量。此外，评核结果可作为评核教师学术水平的参考[5]。

（七）进一步加强国际交流与合作，拓展培训渠道多元化

安徽公务员培训应以需求为导向、多层次、多类型、多渠道、多形式进行。随着公务员人数的增加和培训规模的扩大，政府培训机构很难完成全部培训工作。特别是随着现代技术的快速发展和知识更新的迅速，公务员培训需要高等院校和科研院所的支持。调查显示，大多数公务员都渴望有系统、完整的政府管理教育或培训，这是短期项目无法保证实现的目标。因此，在新时代背景下，安徽省公务员培训应以拓展公务员视野为重点，加强国际案例研究，帮助公务员树立全球视野。同时，安徽省公务员培训应进一步加强与外国政府机构的广泛联系和交流，吸引更多的外国行政管理人才来皖任教或讲学。到目前为止，一些培训机构已经进行了试验，如原国家行政学院与法国国家行政学院和科罗拉多大学公共行政学院成功举办了联合培训项目。未来，安徽公务员培训将逐步拓宽培训渠道，丰富培训内容，创新培训方法，才能帮助安徽公务员队伍掌握多学科知识，具备所必需的技能和能力。