新常态下非公有制企业党建工作创新研究

【摘 要】 非公有制企业在发展经济方面的重大作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中处于越来越重要的地位。近几年，随着临泉縣非公有制企业的蓬勃发展，非公有制企业党建工作取得了显著成效，但是仍然存在诸多问题。针对这些问题，建议从加大党组织组建力度、强调企业和党建并行发展、加强队伍建设、规范制度建设等方面采取措施，不断提高非公有制企业党建科学化水平。

【关键词】 非公有制企业；党建工作；成效和问题；对策

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础。习近平总书记明确指出，非公有制企业党建数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。[1]

一、非公有制企业党建取得的成效

在过去一年里，临泉县非公有制企业党建工作在前有工作基础之上，经过努力取得了较大成效。

1、强化思想理论武装

扎实开展“学习十九大，红心永向党”主题活动，县委非公党工委各成员单位到非公有制企业和社会组织联系点宣讲十九大精神25次，各党组织累计召开十九大精神专题研讨会220次，撰写心得体会300多篇。结合县情进行十九大精神学习，使非公有制企业党员和职工思想得到了进一步洗礼，民族自豪感、政治意识有所增强。

2、扩大党组织和工作覆盖面

充分发挥非公有制企业和社会组织党建工作信息管理平台作用，大力推进党的组织和工作覆盖。2017年，全县独立法人非公有制企业党组织单独组建率进一步提高，全年新增单独组建非公有制企业党组织36个，单独组建总数达到147个，单独组建率达到22.3%。2017年，全县非公有制企业和社会组织党组织党员队伍进一步壮大，全年培养入党积极分子222名，确定发展对象48名，发展党员40名。非公有制企业党组织进一步壮大，党建工作覆盖面得到扩大。

3、加强队伍建设

完成第二批党建工作指导员任期考核工作，其中1人获得省级“优秀党建指导员”称号，4人获得市级“优秀党建指导员”称号。选派第三批党建工作指导员88名，指导318家非公有制企业和社会组织党建工作。分别在清华大学深圳研究生院、县委党校举办新生代企业家创新发展培训班、优秀企业出资人和社会组织负责人示范培训班，累计培训学员120人次；组织全县260名非公有制企业和社会组织党组织书记（党建指导员）参加党组织标准化建设培训。

4、加大经费投入

建立非公有制企业和社会组织党费补贴制度，非公有制企业和社会组织党组织收缴的党费100%予以返还。为全县单独成立党组织的非公有制企业和社会组织征订《江淮》、《党课》、《非公有制企业党建》、《十九大报告辅导用书》等刊物。给予80个经费缺乏的非公有制企业和社会组织党组织党费补助，累计投入20万元。建立党组织标准化建设“以奖代补”机制，为每个达标的非公有制企业和社会组织党组织奖补1万元，共计奖补23万元。

二、非公有制企业党建存在的问题

2017年，非公有制企业党建工作虽然取得了很大成效，但由于县内非公有制企业发展起步晚、企业规模、经验积累不足等原因，非公有制党建工作仍存在一些问题。

1、党组织组建难

非公有制企业的运行模式和党组织的建设之间存在一定的矛盾，这个矛盾是阻碍非公有制企业党建的主要因素。从党组织的建设这方面看，党组织的建立需要稳定的、人员相对集中的环境，需要一种积极向党组织靠拢的心理氛围，需要覆盖率较高、结构完善的组织结构。但是，从非公有制企业实际情况来看，非公有制企业尤其是一些规模较小的非公有制企业，职工数量少、流动性大，文化水平不高，思想觉悟不够，迫于生存压力，入党意愿不强，而且非公有制企业党组织覆盖率低、空白点多，区域之间差距较大，很难建立统一的党组织。

2、党员教育管理难

首先，非公有制企业职工来源广泛，身份复杂、思想认识复杂，文化水平、道德素质等参差不齐，流动性大、不稳定，这一特点和入党考察期长产生矛盾。一些党员对参加党组织活动认识不足，认为参加党组织活动对自己没多大帮助，浪费时间等等，这些是造成非公有制企业对党员教育困难的一个主要原因。其次，很多非公有制企业对党组织建设重视不够，平时开展党组织活动、教育党员流于形式，没有产生实质性作用，教育方法过时老旧、枯燥乏味，不能激起年轻党员的学习兴趣。

3、党组织开展活动难

首先，企业主对党组织认识不足，他们认为党组织活动浪费一定人力、财力、物力，而且自己也会处于被监督之下，会削弱自己的威信和企业的运行，所以对党组织活动即使不反对，但是也不积极支持。其次，非公有制企业高节奏的运行特点和场地小的条件限制在时间和空间上给非公有制企业开展党组织活动带来了很大的困难。有的非公有制企业规模小，经济发展水平不高，没有能力投入多余的经费开展党组织活动。最后，一些职工思想观念淡薄，认为入党参加党组织活动并没给自己带来实实在在的利益；一些职工认为自己能力有限、力量薄弱，老老实实给别人打工就行了，或者出于一种过于谦虚的心态，不好意思积极申请入党等，这些错误思想认识都影响着党组织活动的良好开展。

三、新常态下加强和改善非公有制企业党建工作的对策

1、加大党组织组建力度，是非公有制企业党建的运行基础

加大非公有制企业党组织的组建力度要做到以下两点：

（1）扩大组织覆盖面。按照保持党员队伍先进性和纯洁性的要求，严格把关，注重质量，加大在非公有制企业生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员的力度，注意培养发展符合条件的企业主入党。要根据各企业的实际情况帮助非公有制企业每一名党员归入党组织的管理之中。

（2）扩大工作覆盖面。 除了建立党组织、扩大组织覆盖面这个基础的、主要的工作方面之外，还应把工作的范围扩大到党组织建立前和党组织建立后。对于暂时还没有党员的企业，可先行开展工会、共青团组织建设，为做好职工思想政治工作、为下一步发展党员打下基础。在这个基础上建立党组织后，还要进一步巩固非公有制企业党组织，推动党组织更好更快发展，这就需要扩大工作覆盖面，工作职责不仅仅局限于帮助非公有制企业完成党组织的建立，还要根据各企业的具体情况巩固、完善、发展党组织。

2、强调企业和党建并行发展，是非公有制企业党建的内在动力

经费投入不足、缺乏物質保障是非公有制企业党建工作面临的普遍问题。企业主追求企业的成本最小化和利润最大化，职工追求的是时间的高利用率以获得工资最大化，党组织则希望获得更多的经费支持以更好的完成党的任务、实现党的目标。[2]表面上看，非公有制企业的发展和党建工作是矛盾的，但是深入分析，就可以发现，企业的发展和党建是相互融合、相互促进的。

党组织的政治核心和政治引领作用使企业朝着正确的方向发展，帮助企业团结职工、凝聚群众；党组织发展党员帮助企业储备人才，党组织一般从优秀员工中培养党员，把党员优先培养成技术骨干、把党员技术骨干优先培养成管理人员，这个过程就是把优秀人才向党组织凝聚，靠党组织凝聚力为企业创效益。党组织的民主决议制度有助于企业决策的科学化。党员模范作用的发挥能起到“树立一面旗帜、影响一片群众”的作用，[3]帮助企业形成一种积极向上的工作氛围。党建优势转化成的企业的这些优势可以帮助企业更好更快地发展，提高企业经济收入水平，加大企业党组织经费投入，进而又促进党建的更好发展。

3、加强队伍建设，是非公有制企业党建的人才支撑

（1）提高非公有制企业主党建意识。非公有制企业党建工作做的好坏与否，很大程度上取决于企业主对党建工作的态度，也可以说，争取一名企业主，就占领一块阵地。[4]首先、要多和企业主沟通交流，拉近和他们的距离，多和他们联络感情，消除他们内心的顾虑，使他们在感情上接受党组织建设，在行动上支持、配合党建工作的开展。其次、要积极通过教育引导，鼓励更多的企业主加入党组织，使他们成为非公有制企业党建发展的骨干力量。最后、要加强对企业主的教育培训，通过异地参观、党校学习，专家授课等方式，不断提高企业主的业务水平和党建意识。

（2）加强党建工作指导员队伍建设。党建工作指导员的选派对党建工作至关重要。首先，要选派业务熟练、作风正派、工作能力强的机关事业单位人员到非公有制企业帮助其开展党建工作。其次，要不断加强对党建指导员的教育培训，提高党建指导员的党建业务水平和对非公有制企业经营运行特点的把握。最后，要强化党建指导员廉政教育，和非公有制企业保持“亲”、“清”关系，明确自己的工作职责，坚守底线，不以公谋私，以无私诚挚的工作热情帮助非公有制企业做好党建工作。

4、规范制度建设，是非公有制企业党建的外部保障

（1）要完善经费保障机制。充足的经费是开展党建工作的坚实保障。相关部门要把非公有制企业党建经费纳入年度经费预算计划，加大对非公有制企业党建的财政支持，建立非公有制企业党建专项资金管理制度，加大对党建工作有困难的企业的帮扶力度，并对党建经费落实情况及时进行检查。非公有制企业要设立专门账目用于党建工作，把党建经费纳入企业财务计划，实行党建经费专人管理，确保党建经费用在刀刃上。保障经费使用公开透明，定期向全体职工公示经费使用情况，接受全体人员监督。

（2）要完善领导干部联系企业制度。非公有制企业党建是基层党建的一个薄弱环节，为此要实行领导干部联系企业制度，选择一些重点企业作为联系点，分配包联领导进行党建工作指导和监督。包联领导要定期到联系企业点，帮助其解决党建困难工作，补齐党建工作短板，要多和企业主进行沟通，帮助其理清工作思路，强化工作措施。

非公有制企业党建工作是推动经济社会发展的需要，是构建和谐社会的需要，是夯实党的执政基础的需要，是推进党的建设伟大工程的需要，意义重大，不容忽视。各部门、各组织应该勇挑重担、勇于担当、发挥体制优势、职能优势、感情优势、队伍优势，以钉钉子精神推进非公有制企业党建工作。

【参考文献】

[1] 韩旭.非公有制企业党建工作问答[M].北京：党建读物出版社，2017.3.

[2] 孙宁.非公企业党建之现实挑战与创新对策[J].领导之友，2016（6）.

[3] 丁志猛，吕巧民，蒋尊丽.新时期加强非公有制企业的建设探讨[J].中共南昌市委党校学报，2014（4）.

[4] 党齐民.经济发展新常态下加强非公有制企业党建工作研究[J].理论学刊，2017（3）.

【作者简介】

刘利平（1989—）女，安徽临泉人，中共临泉县委党校，助理讲师，研究方向：党建.