试论奥巴马亚太战略与中国“亲诚惠容”外交战略

于红丽 王大春 丛艳丽

试论奥巴马亚太战略与中国“亲诚惠容”外交战略

于红丽，王大春，丛艳丽

（黑龙江工程学院，哈尔滨  150050）

摘 要：奥巴马政府“重返亚太”战略，对东北亚区域合作造成了一定的影响。美国的战略依托除了已有的美日同盟、美韩同盟外，在东北亚，美国还试图通过民主价值同盟扩大其在东北亚的作用与影响，并对中国实施防范和遏制的策略。中国政府为摆脱大国崛起的困境，提出“亲诚惠容”的外交策略，并借助“一带一路”建设，促进东北亚区域合作。

关键词：亚太再平衡;亲诚惠容;东北亚;区域合作

中图分类号：F125        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）03-0182-02

一、美国“亚太再平衡战略”概述

二战之后，世界格局发生巨变，美国强势崛起，并将其全球扩张战略迅速展开。美国曾公开宣称，太平洋是其内湖，大西洋是其内海，力图控制全世界。美国的全球战略无论是战略收缩还是战略扩张，但从未离开过亚太。美国的这一传统可以追溯到美西战争，二战后，美国在亚太建立了多个双边同盟。冷战后，无论是老布什还是克林顿都未忽略亚太，克林顿曾提出“新太平洋共同体”，奥巴马更是提出了“亚太再平衡战略”。

早在奥巴马竞选时，他就曾提出，美国“未来的繁荣与安全与亚洲的形势发展密切相连”。希拉里·克林顿在2010年曾提出：“因为我们知道21世纪历史的很大部分将在亚洲谱写。这个地区将看到世界上最有变革性的经济增长。它的大部分城市将成为全球商业和文化的中心。”就在其后一年，奥巴马政府高调宣布美国战略重心向东转移。希拉里·克林顿在《美国的太平洋世纪》一文中，对奥巴马政府的亚太战略进行了阐释。“21世纪美国的外交和经济防线并不在于中东和欧洲，而在于亚洲。”并且，她在上任后，把首访之地定在了亚太地区。奥巴马也曾多次出访西太平洋的国家，推进美国的“前沿部署”。他称自己是美国首位太平洋总统，并强调亚太对美国的重要性，美国始终会留在亚太。

世界重心的变化是美国全球战略调整的依据。奥巴马政府之所以把重心放到亚太，主要原因在于全球政治、经济、军事重心都在向亚太地区的转移。亚太地区新兴国家的迅速崛起，使得世界的权力发生了转移，美国预判自己的霸主地位受到挑战。因为历史上其他大国的崛起，都未曾逃过“修昔底德陷阱”。美国也固执的认为，中国等新兴国家的崛起一定会挑战它所建立的世界秩序。同时，2008年的金融危机，使得美国国内经济困难重重，寻找突破口是美国全球战略调整的现实原因，这些原因最终促成了奥巴马政府提出“亚太再平衡战略”。因此，美国的全球战略对亚太地区甚至是东北亚必然产生深远影响。

二、美国“亚太再平衡”战略对东北亚区域合作的影响

美国中国问题专家兰普顿曾说：“美国将注意力转向亚洲的这项再平衡政策，不是一项简单的军事政策，而是指将所有国家资源往这个方向的再平衡，包括注意力以及文化和外交注意力。”美国作为超级大国，它的政策调整和注意力的转移势必会影响亚太地区的权力结构。相应地，周邊国家又不得不根据形势的变化而调整对外政策，这势必会加剧地区局势的紧张程度。

军事安全上，增加了东北亚的不稳定因素，解决地区热点问题难度加大。奥巴马政府将全球战略重心由大西洋转向亚太地区后，使得世界权力发生变化，政治权力的中心由欧洲转向亚太。亚洲军事安全事务中，由于美国的大投入，东北亚地区的不稳定因素迅速增加，美、日、韩和中、俄、朝军事对立的风险明显上升。朝鲜半岛危机、台湾问题、南海争端都有呈现复杂之势，越发难以解决，加之美国对东北亚各方的态度不同，客观上更加剧了解决地区热点问题的难度。首先，美国在重返亚太过程中，明显强化军事存在，刺激了东北亚各国的安全防范意识。虽然东北亚地区不会出现新一轮的军备竞赛，但各国也会加强军备建设。其次，美国注重加强传统的双边同盟的同时，对原有的双边同盟进行升级改造，逐渐将其扩展为多边同盟。以“传统同盟+新多边”形式强化美国在东北亚的军事存在，构成对中国的军事挑战。美国加强日本、韩国、关岛和澳大利亚的网络化基地建设，推出“空海一体战”的策略。美国此举的目的很明显，遏制中国的崛起，把中国死死地控制在亚洲大陆上。再次，美国利用周边国家对中国发展的矛盾心理，强化和这些国家的合作，共同对抗中国。纵容“台独”势力，向台湾出售武器，阻碍中国的两岸统一进程，并暗中支持“台独”“藏独”和“疆独”的分裂活动，在中国国内制造动乱。在南海问题上，鼓动日本等国在南海问题上做出挑衅行为。由于美国的撑腰打气，日本等国在领土争端问题上越发的肆无忌惮。日本的《产经新闻》撰文将中国比作中国战国时代的秦国，将越南、菲律宾、美国、印度、日本、澳大利亚比作“六国”，鼓励这六个国家在南海问题上推行连横战略，共同对抗中国[1]。

利用朝鲜半岛问题，不断给中国制造麻烦。借机“天安号”事件和延平岛炮击事件，挑唆中国和韩国之间的误会和矛盾，离间中国和韩国，以此达到孤立中国，打击朝鲜，控制韩国的目的。

经济合作方面，打破了原有的繁荣经济现状，使得东北亚的经济区域合作遇阻。“东盟10+3”，其中3即是中国、日本和韩国，在东亚经济合作的平台上，中日韩能够保持相向而行。但因为美国重返亚太战略，打破了这一合作氛围，原本可以在东北亚经济中有深入合作的中、日、韩，却因为美国政策的调整而搁浅。美国为了增加其在亚太的经济话语权，把中国排除在以美国为主导的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）中，而日本由于有独占钓鱼岛的野心，服务于政治目的，放弃了和中国的经济合作。韩国也由于和美国有同盟义务，不得不做出经济给政治让路的决定。同时，由于美国全球战略的调整，使得俄罗斯和美国之间的矛盾加深，俄罗斯的经济也受到重创，整个东北亚的经济态势呈下降趋势，区域合作成为一纸空谈。

文化输出方面，美国依旧强势推行其民主价值观。以其民主价值观为判定是否合作的基础。东亚包括东北亚都是儒家文化的影响圈，必然会和美国的民主价值观产生差异。但美国为了推行其亚太再平衡战略，不断对亚太国家进行文化改造。对不接受美国民主价值观的国家进行打压，并把朝鲜列为邪恶国家。亚太地区是有着几千年儒家文化传统的地区，美国此举肯定会造成地区文化的混乱和冲突，加剧地区的紧张局势。

三、中国为加强东北亚区域合作而进行的努力

面对美国亚太再平衡战略所带来的全方面的压力，中国积极行动，不断改善同周边国家的关系。在2013年10月24—25日召开的周边外交工作座谈会上，中共中央总书记习近平强调，做好周边外交工作，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要，要更加奋发有为地推进周边外交，为我国发展争取良好的周边环境，使我国发展更多地惠及周边国家，实现共同发展。习近平指出：“我国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念。”[2]

首先，地缘亲近、人缘亲近，促进人文交流，加深彼此了解。2012年底，中国就已经在亚洲各国共开设了66所孔子学院和多家孔子学堂，并互派留学生近50万人[3]。中国不仅是周边国家派遣留学生的首选国家，更是旅游热门之地。中国每年逐年递增的旅游人数也给周边国家带来了旅游的高收入，同时加强了彼此之间的沟通交流。2008年，中国教育部、外交部及贵州省人民政府联合在贵州举办了第一届“中国—东盟教育交流周”，为进一步促进地区之间文化之间的沟通融合。此项活动设立后，每年数以万计的留学生往来于中国与东南亚，中国与东盟国家还建立了“千人留学生计划”。

2014年是中国与东盟及蒙古、印度等国的友好交流年，中印缅还将共同纪念和平共处五项原则发表六十周年。中俄文化年、中日文化体育年、中韩文化年等政府间举办的“文化年”活动就有十个左右。这些活动的举行将不断增进中国与周边各国的相互了解，促进文化合作。同时，中国与东亚国家尤其是东北亚的国家有很深的文化同质性。东北亚各国深受儒家思想的熏陶影响，在文化上有共同和相似之处。在近千年的沟通交流中，形成了血脉相通的文化缘，为合作奠定了基础。

习近平主席在博鳌论坛上讲“亲望亲好，邻望邻好”，今年月习主席在索契冬奥会期间也强调：“亲戚越走越亲，朋友越走越近。”[4]“亲”至少有三层含义：一是亲近邻近之状（态），其延伸意义是“远亲不如近邻”;二是类型类别之分，其延伸意义是“人以群分物以类聚”，其反面是“非我族类其心必异”;三是宽仁慈爱之情，其延伸意义是关心爱护和提携[5]。按照这种定义，“亲”就是巩固地缘相近、人文相同的纽带。

其次，真诚相待，促进政治互信。“诚”就是以诚待人、以信取人的相处之道。具体到外交来看，中国与柬埔寨国王西哈努克的深厚情谊就是一个典型范例。中国政府长期给予他真诚而热情的帮助，双方成为心心相印的朋友，中柬友谊源远流长[6]。“诚”一则要尊重其他国家的政治现实和历史传统，宗教信仰和发展模式。不做干涉別国内政之事，在真诚的氛围中谈合作。“诚”二则是要信守承诺，在历史遗留问题上，尊重历史。不做霸权国，避免强国必霸的逻辑。中国领导人，秉承平等互利合作的立场，与周边国家多次互访，并与周边国家建立起多边合作机制例如上海合作组织、南亚区域合作联盟、亚太经合组织、东亚峰会、亚信会议、六方会谈等一系列地区合作机制。

再次，惠及周边，带动周边国家经济共同发展。“惠”就是惠及周边、互利共赢的合作理念。在践行过程中，要注意坚持正确的义利观。我们坚定不移走和平发展的道路，但绝不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益[7]。地缘亲近的优势，利于开展经济往来，促进周边地区经济发展。中国周边有14个国家，中国的崛起能够给周边国家带来经济腾飞的机会，甚至有人提出“天堂很远，中国很近”。2013年，中国与东亚和南亚的贸易额超过1.14万亿美元。《2018东亚海上贸易互通指数报告》显示，2017年，中国与东亚其余各国的海洋贸易互通程度最为紧密，其次是日本和新加坡。海上贸易的紧密度排名依次是：日本—中国、韩国—中（下转199页）（上接183页）国、马来西亚—新加坡、缅甸—中国、老挝—泰国、韩国—日本、菲律宾—日本、越南—中国、新加坡—中国、新加坡—日本。在金融危机的影响下，经济全球化在世界范围内遭到质疑的前提下，东亚各国选择区域合作合力抵抗外部冲击。这一做法给东北亚各国提供了参考，但东北亚各国由于政治分歧，限制了这一合作的发展空间。中国从全局出发，以文化为纽带，搁置争议，力图取得经济的区域合作。在“一带一路”建设的指引下，带动东北亚的区域性合作。

最后，开放包容、求同存异着眼于长远合作大局。2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”简称“一带一路”。中国将充分依靠与有关国家既有的双多边机制，区域合作平台，积极发展与沿线国家尤其是东北亚相关国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

收稿日期：2018-09-29

基金项目：黑龙江省哲学社会科学规划项目“中国‘亲诚惠容外交新理念与东北亚区域合作研究”（14E093）

作者简介：于红丽（1979-），女，黑龙江肇源人，副教授，博士，从事美国问题研究;王大春（1977-），男，黑龙江龙江人，思政部主任，副教授，博士，从事思想政治教育研究;丛艳丽（1980-），女，黑龙江海伦人，讲师，从事近现代史研究。