环境污染治理中的政企关系探讨

逯薇

摘 要：改革开放以后，我国经济获得全面发展，在经济快速发展的同时环境也面临严峻挑战，虽然近年来我国加强了对环境保护的重视，但是与发达国家相比仍然存在较大差距，其中主要表现在环保投资方面即环保投资不足。导致投资不足的原因主要是一些企业没有尽到环境保护的义务，不愿主动承担保护环境的责任。为了提高企业环保投资的主动性，政府采取了一系列政策来引导企业积极履行保护环境的责任。在具体实践中，政企关系对于企业来说是一项重要资源，企业在政策压力下所做出的反应也体现了政府政策是否具有良好效果。在环境保护的背景下，应该最大程度地发挥政企关系的作用，从而更好地保护环境。

关键词：环境污染;政企关系;环境治理

中图分类号：C939        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）03-0153-02

引言

虽然目前在社会主义建设下环境保护工作受到了一定的重视，但是在较长时间里人们的环保意识薄弱，致使现在环境污染问题依然严重。企业和政府之间的互动关系是其治理体系和治理能力现代化的重要问题，也是其环境治理的关键之一。企业作为政府环境政策的主要承接者，其与政府之间的互动关系直接影响到环境政策的实施效果。

一、协调政府与企业关系的必要性

1.环境污染严重现实的需要。环境污染主要是来源于生活垃圾、生产污染、工业废水污染、土壤污染，这些污染会对我们生活的环境造成极大危害，最终危害人们的身体健康。随着现代企业的发展，生产规模不断发展，污染排放也不断增加，对环境造成不良影响。企业所排放的气体、液体、固体污染物都会严重威胁居民的人身健康。

2.环境公共物品属性的需要。环境是属于公共产品，具有公共产品的特性，就是具有非排他性、非竞争以及不可分割的特点，而公共产品所拥有的资源任何人都可以无偿地使用，没有使用的限制。在人们还没有意识到环境资源对于长远发展的重要性时，曾滥用环境资源，造成环境资源的恶化，导致环境资源的数量和质量不断地下降，严重影响人们的日常生活，影响工业生产，方方面面都会受到影响，甚至严重影响了社会的长远发展。而通过治理环境中的大气、水、土地的污染问题，建造一个可以让人安心生活、不会影响健康的环境。环境不是小问题，尤其是在我国经济的发展总是以环境污染为代价，而环境是人类赖以生存的基础，不仅对人民群众的生命健康有着非常不利的影响，也会阻碍建设和谐社会。所以，环境问题必须要引起我们的重视，政企共同合作，带领人们提高环保意识，为更好地开展环保工作打好基础。

二、环境关系管理中政府和企业的现状

1.政府一直将企业视为被管理者。长期以来，政府将管制型政府这一概念深入骨髓，影响深远，把企业作为其管理的对象。所以在企业进行的经济活动中，很多都有政府的干预，出现了许多审批经济，企业的一切活动都必须要听政府“指导”。在此情况下，企业按照国家计划进行生产，没有自己的想法，没有自己的主动权，无法根据企业自身做出决策。面对复杂多变的社会需求，政府不可能完全了解企业的每一步发展，也就难免导致企业亏损或效益下降。现在一些地方在进行行政审批的改革，但改善效果不明显，仍旧有很多问题亟待解决。因此，政府与企业是两个不平等的主体，企业是不平等的一方，长期处于被管理的地位。

2.政府和企业获得的环境管理信息不一致。我们国家的大部分信息资源都是政府管理着，仅仅有20%是公开的信息。直到现在，我国关于信息公开的相关法律没有完善，政府仍旧是公开信息的产生者和拥有者。另外，企业也会有许多信息不上报政府，所谓“只报喜不报忧”，如虚报和瞒报企业财务状况，做假账现象一直存在。这都是政府和企业互相不信任而导致的，而政府为了制止这种现象就要不断地干预企业的行为，以此往复，使政企关系恶化。

3.政府与企业间存在利益冲突。某些地方政府部门为了自己的政治利益和经济利益，并不会严格要求企业进行清洁生产。如环保收费，企业要排污就需要向环保部门缴纳排污费，但如果并未排污，那么企业就不用缴纳相关的费用，环保部门也就无钱可收，那想要正常运行就会很困难。企业排污越多，要缴纳的费用也就越多，那么，长期如此，政府就希望企业有排污行为，污染也就更加严重了。而企业则会用各种办法摆脱政府的管控，少交甚至不交排污费。长此以往，形成恶性循环。

三、适应新环境发展的政企关系的新想法

1.鼓励企业积极参与，实现政企平等合作。随着时代发展，政府职能和企业的经营模式都在发生变化，以前的政府和企业不平等关系也在逐渐改变，建立新型政企合作关系在农村环境管理治理中至关重要。首先，政府要建立服务职能的形象，为企业建造一个良好的外部环境，从发展和维护企业的利益角度出发，把企业“想什么”与政府“干什么”结合起来，在宏观调控方面通过不断的改进和发展，尽可能提供适合企业发展的社会环境，力求在提升民营经济发展层次上有所作为，为企业的发展助力。在经济发展管理的过程中，政府要尽可能地坚守有所为、有所不为的工作理念，既充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，让“微观主体”活力竞相迸发，又要充分发挥政府的引导、调控和服务作用，明确自身的职能工作任务，改变以往“政府领导企业”的传统，为企业建立良好的发展环境，提供良好的服务。其次，企业改革和發展可以统一步伐，企业发展的动力来源于企业改革，企业改革目的是让企业可以长期稳健地发展下去。企业在发展自身的同时要坚持开拓创新，在社会的大环境下，企业要不断地调整自身的发展规划和发展目标。最后，政府在创造良好服务的同时，可以为企业创造更多的有力条件，当企业遇到自身很难解决的困境时，政府可以帮助企业解决资金、技术、人才、土地等相关的问题，为企业更好地发展营造良好的基础。只有当政府与企业发展为一个整体，双方合作共同发展，农村经济和环境才能更好地可持续发展。政府要在一些技术和政策上给予企业支持和帮助，提高企业的核心竞争力，促进公司利润不断增长，也可以使政府的收入在无形中得到增加，达成更加强有力的政企合作关系。

2.在环境治理中发挥政府主导和企业主体作用。在环境治理中，政府要发挥自身主导作用。首先，环境问题属于外部经济问题，仅仅依靠市场和企业不能从根本上解决问题，这时改善并根治环境问题的必然要求;其次，生态环境产品是带有公共产品的属性，市场和社会提供不了这类的产品，政府必须要发挥它的主导作用，政府作为权力机关，其公共利益身份使其责任重大，而且由于开发的多行性和环境管理的复杂性，这是特殊环境下的必然结果;最后，经过长久的实践，政府的基本只能是调节经济、监管市场、治理社会、公共服务，保护环境，确定政府在环境治理中的主导地位，可以促进政府职能的转变，建设服务型政府。在环境治理中，要形成良好的新型政企关系、政商关系，充分发挥企业在环境治理中的主体作用。在市场经济环境下，企业和政府、社会是不同的主体，它既是经济行为的主体，也是环境行为、社会行为的主体。现在，企业的環境行为和社会行为是社会发展的标杆，对全社会的环境行为和社会行为有很大的影响力;环境可持续发展的关键是企业环境的行为，造成环境污染的主要原因之一是企业的环境污染行为，企业绿色发展可以促进生态环境更好地建成。目前，绿色企业也是企业竞争力的影响因素，现在，企业的社会行为影响着企业可持续生存和发展，企业要同时履行一般的社会责任和环境责任。如今，评价企业社会形象的重要标准之一是企业履行环境责任的情况。

3.完善相关法律体系，建立信息公开制度。环境问题是属于社会的公共问题。只有政府、企业、个人都一起努力，才能加快治理环境污染的步伐，建立良好生态环境。建立良好的合作关系的前提，是大家对环境了解状况相同，才能找到最佳方案。目前，我国还没有一部关于环境保护的完善的法律制度以及信息共享机制，现存的法律制度都很零散，不够系统化。因而，一些企业想要了解一些环境的信息，都很难有合适的渠道，不了解情况，自然也就没有更好的解决办法，无法推进环境改善的脚步。对企业而言，企业可以通过环境保护信息做出正确的企业决策，使企业的利润最大化，进一步积极参加环境治理当中;对于政府来说，只有有了充分的信息，才能更好地进行环境管理和监督。因而，公开信息是非常重要的，应该建立相关的法律体系。

结语

经济和环境相互依赖、相互影响，企业应该注意不能为了追求经济效益而以环境污染为代价，环境是关系到每一个民众的基本问题，直接影响经济的发展和建设。在新的社会主义市场经济环境下，政企关系进一步和谐发展，可以有效地改善现时面临的环境问题，不仅可以促进企业的经济发展，同时还可以提高政府在当地的区域经济发展步伐。当前我国的经济发展已经达到了很快的速度，也取得了很大的成绩，但是此时的环境问题是相当严峻的，在经济发展的同时更应该注重环境保护。环境问题、环境保护与经济发展不是互相矛盾的，不存在谁先发展谁后治理的问题;经济发展是要依托环境良好存在之下的前提，建立良好的政企关系，更好推动环境的绿色发展。通过构建和谐、健康、绿色的新型政企关系，适应和引领环保的新常态，建设良好的生态环境，使企业获得可持续发展，并保障基本的民生问题。

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