电网企业招标投标管理问题的研究

石颖

摘要：作为国家重要能源行业之一，电网企业肩负着重要的责任，并与国家安全、社会发展息息相关。电力企业的改革，使招标采购成为了大型中央企业获得材料物资、工程服务等的主要方式。坚持公开、公平、公正的原则，采用有效合法的方式，规范流程，解决内外问题，是保证采购物资成本真实有效、提升外部竞争力的前提，对我国电网企业有条不紊地开展运营起到了积极的作用。

关键词：招标;投标;评标;合同;监督

招投标是一种市场交易行为，其实质就是企业向供应商提出反邀约，并期望对方在规定的时间、地点及明确的其它要素条件下提出邀约，最终由企业作出承诺，双方签订合作协议的过程，也就是“招标、投标、开标、评标、定标”式的程序化管理。相关物资公司将《中华人民共和国招标投标法》中的相关内容拆分匹配至五个程序加档案管理六个环节当中，并将其细化为了15个小项，115个流程，从而规范物资管理人员的权利及义务，实现岗位职责、工作流程与法律法规100%的全覆盖。可见招投标过程细节之多，在很多的环节都容易出现见缝插针的现象。本文就各个环节暴露的问题进行了探讨，以供物资管理人员参考。

一、招投标过程中可能存在的问题

（一）招标环节

招标企业招标文件的完整性、準确性以及遵循招标过程中法定时间的安排是招标成功的基础。电网公司为区分招标与非招标采购方式，根据单项合同估算价格对工程项目、设备材料及工程建设项目勘察、设计、监理等服务项目进行了划分。然而上有政策下有对策，部分企业采用项目直接发包、肢解工程、主体工程进行招标，附件工程脱离招标以及后期实施过程中利用工程联系单添加工程量等方式压低金额、减少工程量来规避招标。另外，在招标过程中，企业无法公正地对待长期保持合作关系的供应商与其它新进入市场的投标企业，从而间接或者直接地出现帮助长期合作单位中标的行为，从而打破了招标公平、公正的原则，降低了国有企业公信力，挫伤了优质供应商的参与信心，还有些招标单位直接在招标文件中设置相关的限制性条款，使其它的投标人不能入围，将一些好的供应商排斥在外，将合作对象固化，让交易市场出现“劣币驱逐良币”的现象，严重危害了企业在市场竞争中的健康发展。招标过程往往涉及了不同组织机构之间的协调，如招标领导小组、物资部门、承办部门、财务部门、法律部门、人资部和监察部门等，由于牵涉部门多，问题出现的概率也随之上升。监管部门监管不严，使得一些招标项目未能按照日程安排的内容和进度进行，而有些计划本身就很模糊，不具规范性，对于招标范围及技术的描述也很模糊，在双方理解不对等的条件下，造成纠纷不断，从而引发招标中断甚至终止;人资部对纳入公司评标专家库的技术、技能专家审核不严格，让专业能力不强的“评标专家”趁虚而入、一些专家法律意识不够，将涉及到公司技术、商业秘密的的信息泄露，造成公司资产的流失，有些单位专家库单一化严重，数量极其匮乏;财务部门对虚假财务信息的忽视、对投标企业的财务状况核实不清或有所隐瞒间接影响了招标的质量。各部门职能的落实与否，决定了招标质量的高低，从长期来看关系着企业的发展与国家利益维护;另外，部分采购人员专业水平欠缺，身居敏感岗位却不能以身作则，在利益诱惑下出现腐败行为，损害了国家、企业及相关部门利益;由于资金难以到位，部分企业未经审批就开始招标，还有部分企业因为资金落实时间过长，最终导致招标周期不足，使得原本能够正常招标的项目转变成了紧急招标，更有甚者直接进行了先招后批、超计划和计划外招标。

（二）投标环节

投标人应当严格遵守招标文件中规定的时间、地点和送达方式。为维持投标的公平性，与招标人有利害关系或者存在关联关系的企业将不得参与投标。综合而言投标问题主要包括有两类：第一、投标企业之间相互串通，通过抬高价格等手段使得招标企业轮流中标;第二、部分企业为能中标，贿赂招标单位或者评审专家，再加上审查不严，监管力度不够，使投标企业直接获得项目承包机会。这种不良的示范引发了恶性循环，让市场交易脱离了公开、公平、公正的轨道。

（三）开标、评标、定标

招标文件中通常已写明时间和地点，但在开标时参与人却不能严格执行。开标过程按管理法则应当进行全程记录，并将纪要存档备查，以求达到“留痕化”管理，但部分项目的相关登记手续为了图方便和避免签字过程的烦絮，直接跳过了流程或者只从参会人员中抽取部分来进行签字登记，使得存档备查资料缺失，有时甚至还出现临时更改招标文件中要素却不公开通知投标企业的现象，延长了招投标的周期，降低了招投标的实际效率。《中华人民共和国招标投标法》中明确规定评标委员会中技术、经济等方面的专家组成人员应为5人以上单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的2/3，然而招标代理公司在抽选时一个是选择标准不严格，另一个就是比例不正确，甚至有时经济方面的专家直接跳过，让评标专业性覆盖不全面，降低了评标的质量和可信度。一些招标文件缺乏评标和定标的细则，很多的标准和方法都是在投标书送达后再做决定的，增强了暗箱操作风险。有些专家在对投标单位的财务状况（资产、负债、注册资本）、信用情况、技术水平评审时把关不严，让不符合资质的企业混水摸鱼。招投标的结果通常以“低价中标”为标准，投标企业为了获得承包的机会，往往以降低工程质量为代价，购买一些未达标的材料、设备，或者在项目进行时偷工减料，导致招标人在验收项目时，难以达到标准而不能通过，让企业承受了时间、金钱、信誉等多方面巨大的亏损。

（四）合同、档案管理

中标之后，双方签订采购合同，根据规定各自履行职责，确保合同履行的质量，维护双方的利益。但合同签订后，一些项目的进行就脱离了监督，使合同的执行情况、资金设备的投入、人员的落实、成果的完成不能达到预期的效果，部分企业在履约过程中出现分包、转包的情况，违法国家招投标法的相关规定，损害招标单位利益。

二、解决方案

（一）公开信息、引进人才、做好标前准备工作

为维护招投标市场公开、公平、公正的环境，招标企业在发布相关信息时，需及时公示，在投标方有疑问时，招标方应及时应答，以避免双方理解不一致，导致后期程序不必要的中断或终止。为确保采购工作的有效进行，招标单位应收集供应商的基本信息，对投标企业资质、技术、信用及运营情况进行充分的调查，提高交易市场的准入条件。同时应当对专家库进行完善，确保评标过程中给予企业专业化的建议和服务，提高招投标的质量和专业化管理。再者可以建立材料物资、工程项目评价网络体系，从其它电力企业招投标的案例中汲取精华，减少主观错误，提高效率，降低成本。在招标之前，招标文件的书写，招标公告的格式，开标会议议程等须要归档的文件须要模版化、标准化，以利于后期档案的标准化管理。

另外，招标公司应当引进专业的采购人员，成立采购小组，对采购方案及流程进行规划，对采购人员及其它管理人员应当定期进行培训，了解《中华人民共和国招投标法》细则以及国家近期对相关法律法规的重新修订，以避免政策和实际兩条腿走路。同时要加强采购人员的法律及廉政意识，防止招投标过程中出现暗箱操作或者辅助投标人串标的行为。后期应当对采购人员采取考评结合的方式，激励采购人员高质量、公正化的去执行任务。

（二）增强部门间的协调沟通，建立信用档案

招标是电网企业物资、工程、服务获取的主要手段，涉及的部门之多，利益之广。因此各部门首先要做好自我监督，然后监督部门要进行各部门的统一监督，包括专家库的质量、充裕度和多样化、招标文件的完整性与合规性、投标企业的资质等。计财部对于招标项目资金的拨付及用款的合理性进行审查。对出现的不良情况招标企业管理者应加大打击，从而净化招投标市场的环境。再者要建立信用档案，并对国有企业招投标工作进行详细的登记，形成信用等级评价制度，为国有企业今后的招投标工作提供参考。档案的规范化、完整性可作为“上平台、进基地”管理的基础，全程留痕，供后期项目审查，让档案变得更具参考性和追溯性。

（三）进一步加强投标风险预测、防控能力

形成以招投标风险库、保护商业秘密案例库、招投标管理流程操作手册为核心的招投标保密管理风险防控体系，有效降低了廉政风险，提高了依法治企的水平。

（四）评标及合同管理按照规定严格执行

评标办法敲定之后，就不得再以招标文件以外的任何方式作为依据，以防止专家暗箱操作。根据中标结果及约束性规范签订合同后，应保持合同中厂家、质量、工期、计划、价款以及其它附有的相关条款与中标结果一致，后期要对合同的内容和细则进行跟踪及审查，考察产品质量、工程完工进度、不同阶段对应的成果、支付款项等各方面，防止工程项目滞后或者过度超前、材料设备质量不合格、技术服务不达标等情况，做到保证质量的同时，维持项目在规定时间内按时完成。

（五）工程发包后的管理工作

一方面可以在合同中规定保修义务，保证项目在完成之后，有一定的维护期，让中标承包项目的单位在完成工程过程中更加的保质保量，否则后期维护将耗费额外的时间和精力。另一方面要增加国有企业的质量管理，设计变更及审查制度、施工质量监督及控制制度、竣工验收备案制度及过错追究，提高项目的质量。

（六）做好可行性分析

随着市场竞争的日益激烈，人们往往只看到了招标项目文件中关于技术、质量等的主要要求，而很容易忽略项目的可行性分析，参与投标的公司应当提前根据自身的技术水平、经济实力，进行合理的可行性研究，展现自身的优势，从而提高中标的概率，对项目质量、进度和费用等方面进行把控，按照计划里程碑优质地完成项目，实现招标企业和投标企业的共同利益最大化。

三、结语

电网公司根据《中华人民共和国招标投标法》按金额和性质对采购项目进行了分类，同时各单位设置了专门的物资采购部门，对各个部门的职责进行了清晰地归类和划分，使得各部门各司其职、权责分明。公司招标活动实行统 “六统一”管理方式，专家库涵盖了国内外高校及企业技术、经济专家。电力企业的改革，使招标成为了适应市场化的必然方式。招投标制度的完善有利于电力企业提升外部竞争力、获取优质资源、提高效率、降低成本。在此，本文对招投标中的相关问题进行了研究，避免企业在进行招投标时重蹈覆辙。

参考文献：

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[4]冯恩华.企业项目招投标管理中存在问题及对策[J].现代经济信息，2012（12）.

（作者单位：贵州电网输电运行检修分公司）