甘肃金塔县多措并举推进农业供给侧改革

【摘 要】 本文阐述了金塔县农业结构调整措施，分析了调整农业发展存在的困难和问题，提出了加快建设“五大基地”，不断优化农业产业结构的改革措施：做好戈壁农业发展;做强特色林果产业;做细现代制种产业;做优中药材产业;做精草食畜牧业。

【关键词】 金塔县;农业结构调整;问题;改革措施

近年來，金塔县认真贯彻落实中央一号文件和省市农村工作会议精神，认真贯彻市委实施农业现代化建设行动和打造五大优势特色产业集群的工作部署，大力推进“1555”行动计划，深入实施“1151”产业富民增收工程，农业农村经济持续保持了平稳较快的发展势头。根据市场需求重组产业结构，按照“调结构、提质量、降成本、创品牌”的思路，坚持“标准化生产、高质量要求、市场化流通”的原则，科学调优农业产业结构，精准定位以“高效瓜菜、特色林果、现代制种、中药材和草畜产业”为主的新的农业供给侧产业结构，全县农业发展态势良好。

一、全县农业结构调整措施

1、推进农业结构调整，特色产业加快发展

鼓励和引导群众发展市场前景好、附加值高、能赚钱的精细蔬菜、加工蔬菜、日光温室蔬菜、高效制种等高效作物，促使农业农村经济发展。全县73.59万亩耕地中，粮食作物种植面积达到24.37万亩，比上年减少2.5万亩;经济作物种植面积达到了45.26万亩，比上年增加2.14万亩;其中以设施农业、加工蔬菜为主的高效瓜菜面积20.2万亩;瓜菜、花卉、网式制种等现代制种面积10.66万亩;枸杞、甘草等优质中药材面积8万余亩;其他经济作物种植面积6.4万亩。种植结构进一步优化，增收的种植布局明显，为农产品价格稳定和农民增收奠定了基础。

2、狠抓示范引领带动，园区效应逐步凸显

按照“四沿两带一突破”的总体布局和“一乡一业一品牌、一村一园一模式”发展要求，稳步推进土地流转，积极培育农民专业合作社、种养大户等新型经营主体，促进专业村组和示范园区建设，全县土地流转面积达到16.27万亩，新建和规范农民专业合作社46家，发展家庭农场67个，各类新型经营主体达到503个，建成东坝、羊井子湾2个万亩葡萄专业乡，西坝、航天、鼎新3个万亩枸杞专业乡。特别是按照园区建设与乡村旅游融合发展的思路，重点包装建设了金色田园、昱航生态农庄、黄茨梁葡萄采摘园等18个集“生产加工、技术推广、电商营销、休闲采摘”为一体的休闲农业观光园。举办了杏花文化艺术节、葡萄采摘节等乡村旅游节会，有力带动了餐饮娱乐、商贸流通、农产品销售等业态蓬勃发展，形成了良好的示范带动效应。

3、突出项目支撑作用，基础条件持续改善

积极抢抓国家政策机遇，加大项目争引力度，加强农村基础设施建设，实施农林水利项目33项，其中新建20项，续建13项，计划投资13.6亿元。至6月初，开工建设23项，开工率69%，完成投资2.7亿元。其中：黑河金塔段二杰村至沙门子村段防洪治理工程、高效节水项目、省级农业科技示范园区建设、省级美丽乡村示范村建设项目等23项已开工建设;航天镇中丰大山口泥石流地质灾害治理项目、鼎新镇万亩特色林果采摘园服务区建设项目规划设计方案已审批，等待批复;讨赖河金塔县拦河湾东线河道（陆沟桥～石梯子湖段）治理工程方案已批复，等待资金下达后实施;总干渠改造工程、中央财政现代农业生产发展资金牛羊产业建设项目、草原生态保护补助奖励机制项目正在进行前期工作。同时，不断加快生态林业和防风治沙项目建设，完成植树造林10.4万亩，新建农田骨干防护林137公里、绿色通道83公里、治沙造林6.4万亩，生态环境不断改善。

4、强化保障，农业技术推广体系进一步完善

为顺应金塔县现代农业建设步伐，保障农业服务技术力量，确保农产品质量，安排相关业务技术部门抽调精干力量进行包乡挂点，每位专业技术人员制定包挂乡镇和示范点的技术指导方案，做到“科技人员到乡、工作措施到点、良种良法到田、技术要领到人”。另外，结合金塔县农牧业实际情况，组织技术人员围绕产业发展实际，开展科技宣讲培训，有力地激活群众思想，激发群众发展高效产业的热情。目前，全县已举办各类形式的农业科技培训班56期，培训技术人员560人次，新型职业农民300人，科技示范户500人，培训农民2.5万人次，编制专业技术教材13册，印发各类农业宣传资料5.3万份。

二、调整农业发展存在的困难和问题

今年全县农业工作取得了一定成效，但也还存在一些不容忽视的问题，主要表现在三个方面：

一是农业市场化水平不高。目前，全县的农产品加工龙头企业规模小、数量少、发展慢，缺乏对主导产业发展的拉动和支撑，尤其是蔬菜、瓜果、肉羊等特色优势产品，缺乏骨干型龙头企业带动和专业市场拉动，冷链物流、仓储加工跟不上产业发展、市场营销需求，农业生产与企业、市场脱节，加之大部分专业合作社组织辐射带动能力弱，严重制约了我县高效产业发展。

二是农业科技服务力量薄弱。随着特色产业规模不断扩大，乡镇农技专业人才缺乏，专项经费不足等“老大难”问题日益突出，尤其是各类专业技术人才断档、青黄不接，现有人员不能满足现代农业发展需要，为农业服务滞后的问题严重制约着全县农业发展。

三是部分政策落实与群众期盼有差距。金塔县天仓、芨芨片区基础条件、生态环境十分薄弱，由于金塔县未列入“58+17”之列，能够争取到的省市政策和项目较少，加之县财政较为困难，致使各方面的投入不足，不能完全满足当前贫困群众脱贫致富奔小康的强烈愿望和发展需要。

三、加快建设“五大基地”，不断优化农业产业结构

抢抓酒泉拓展中亚地区出口贸易市场的有利机遇，继续按照“淘汰低效田、提升三千元田、发展五千元田、主攻万元田”的思路，加大农业结构调整力度，持续扩大五大主导产业规模。

1、做好戈壁农业发展

坚持把戈壁农业作为今后农业发展的重中之重和“三变”改革试点，坚持生态优先、市场导向、科技支撑、适度规模、多元投入的原则，大力发展以日光温室、精细瓜菜、林果、草食畜等为主的戈壁农业，建设优势特色产业基地。特别是要按照“集中布局、连片建设、规模发展”的思路，突出政策扶持、科技创新，鼓励现有龙头企业和招引外地企业参与戈壁农业园区开发建设，规划新建占地面积6万亩以上的县级戈壁农业示范园区1个、占地面积2000亩以上的乡级戈壁农业示范园区10个，新建日光温室5000亩，发展大拱棚2000亩，辐射带动高效瓜菜面积达到23万亩以上，确保瓜菜产业上规模、上水平。

2、做强特色林果产业

以打造葡萄、骏枣、香梨、桃杏等万亩特色林果产业区为重点，以“沿路、沿河、沿景区、沿集镇”的产业布局为方向，坚持鲜食型、加工型并重，促进特色林果产业集约化、标准化、品牌化发展，新增特色林果2万亩以上，累计达到14万亩以上。按照绿化与造景相结合、林上与林下相结合的原则，重点沿肃航路、酒航路、金大路、金梧路、金羊路新建百亩以上规模连片示范点50个，鼓励沿线群众发展采摘园、散养鸡等林下经济，切实把林果产业做成乡村大风景、做成群众的“摇钱树”。

3、做细现代制种产业

按照“公司+基地+农户”的订单模式，以中东镇为重点，辐射带动西坝乡、古城乡等乡镇，大力发展瓜菜、花卉等高效制种，力争全县高效制种面积达到12万亩以上。要适度压缩叶菜类制种，增加瓜类杂交制种，鼓励有实力的制种企业流转土地集中开发，提高抵抗自然灾害的能力和种植经营效益。要加快实施种子检验检测、尾菜无害化处理等项目，建成集生产加工、仓储营销为一体的种子生产繁育基地1个。建立健全行业管理和乡村两级属地监管的市场管理机制，探索推行“保证金”、第三方支付等制度，有效规避市场风险，确保制种产业持续健康发展。

4、做优中药材产业

抢抓中药材市场价格持续向好和甘肃建设国家中医药产业发展综合试验区的有利机遇，按照“建基地，引龙头、树品牌”的发展思路，大力发展枸杞、甘草、苁蓉、板蓝根等中药材产业，着力打造以航天、西坝等乡镇为主的枸杞规模种植产业区，以鼎新、古城、大庄子等乡镇为主的苁蓉、甘草、板蓝根规模种植示范区，力争新增中药材种植面积2万亩以上，累计达到8万亩以上。积极支持发展中药材种植大户、专业合作社、家庭农场，加快实施枸杞鲜果加工、万亩肉苁蓉人工种植、枸杞和锁阳生物保健品生产、中医药文化产业基地等项目，促进中药材产业基地化、品牌化发展，成为促农增收的新型支柱产业。

5、做精草食畜牧业

继续按照“大场大户进园区、千家万户五配套”的发展思路，大力扶持标准化养殖园区建设，全面普及“五配套”标准化养殖模式，新建标准化设施养殖示范场10个、“五配套”模式化养殖示范组30个，新增“五配套”模式化养殖户5000户。特别是要以建设酒航路百公里、百场（村）、百万只羊的“三百”养殖产业带为牵引，加快建设苜蓿、青储玉米优质等优质饲草生产基地，大力扶持培育正天农业等以屠宰加工、冷链配送为主的龙头企业，支撑保障肉羊扩群增量，力争全县饲草面积达到25万亩，肉羊饲养量保持在200万只以上。同時，要以市场需求为导向，鼓励猪、牛、驴、家禽等养殖产业快速发展，支持龙头企业开发终端消费产品，打开外地市场、拓展发展前景。

【作者简介】

杨三明，甘肃秦安人，中共甘肃省酒泉市金塔县委党校讲师，研究方向：社会发展.