绿色贸易壁垒法律问题之思考

摘 要：随着经济全球化的深入发展，绿色贸易壁垒问题越来越受到人们的关注，如今成为一个热点问题。绿色贸易壁垒具有双重属性，一方面，它迎合了贸易保护主义的呼吁，对国际经济与贸易造成了一定的负面影响。另一方面，绿色贸易壁垒有其存在的合理性与必要性，它有利于保护环境和维护本国利益。本文从绿色贸易壁垒的性质及其存在的必要性入手，发掘中国的相关法律内在的缺陷，并针对其中存在的缺陷提出解决措施以此来完善我国的绿色贸易壁垒制度，在国际经贸中保护本国的利益。

关键词：绿色贸易壁垒 卫生检疫 环保标准

近年来，随着我国经济的发展，综合国力显著提高。但是我们的环境问题压力也越来越大，环保成为了社会焦点。据调查建立绿色贸易壁垒可以有效地维护人民健康保护生态环境，除此之外绿色贸易壁垒也是保护本国市场的有效手段，可是我国的绿色贸易壁垒还有很多不完善之处，有些制度还没有建立。因此探讨绿色贸易壁垒的法律问题变得很有意义，本文将讨论什么是绿色贸易壁垒，它的表现形式有哪些，它的性质是什么，它存在的必要性是什么，我国的绿色贸易壁垒制度有哪些不足，如何弥补这些不足，这些问题笔者都将详细阐述。

一、绿色贸易壁垒相关问题概述

（一）绿色贸易壁垒综述

绿色贸易壁垒是指一国政府为了保护国内有限的自然资源、生态环境和国民健康，通过制定一系列严格的环境保护技术标准，从而在国际贸易往来中对来自其他国家或地区的产品或服务加以规制的一种贸易措施。在相关材料中，绿色贸易壁垒又经常被称为“绿色贸易措施”、“绿色贸易制度”、“绿色壁垒”、“绿色措施”，它常常被当作一种新的非关税壁垒措施，因为随着WTO的全球化而产生，越来越成为WTO中主要成员国国际贸易政策措施的一部分。绿色贸易壁垒的表现形式有很多，主要有绿色关税、绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装，绿色补贴，绿色卫生检疫。绿色关税是指进口国为了保护环境防止污染，对一些高污染的商品或服务征收附加税。绿色技术标准是指进口国对进口的产品强制要求其符合一定的技术水准来达到保护环境的目的。绿色环境标志指，产品如果想进口必须经过一系列环境标准的审查，如果通过审查便可以贴上标签。贴上标签的产品才是可以进入进口国的产品。绿色包装是指进口国对进口的产品的包装制定严格的材料标准，来阻止可能污染环境的产品包装物进入本国市场。绿色补贴是指当出口国的环境标准过低，进口国就可以对这些产品征收反倾销或反补贴税，因为这些产品由于过低的环境标准其生产成本也低，这在与本国商品竞争时就具有明显的优势，从而造成不公。绿色卫生检疫对于将要进口的产品，主要指药物与食物，进口国采取严格的标准来确保本国国民的健康。

（二）绿色贸易壁垒的性质

学术界关于绿色贸易壁垒的性质主要有两种观点，一种观点是绿色贸易壁垒是种歧视性措施，是种不公不正义，它表面是为了保护自然环境维护国民健康威，实质上确实贸易保护主义，是发达国家攫取非法利益打压发展中国家的一种手段。另一种观点认为绿色贸易壁垒是一种合理的自我保护手段。它是随着人类生产力发展产生的，它的内在产生原因是一国国民自我保护意识的增强，它是国家保护保护自然资源、生产环境和人类健康的必要手段。笔者讨论绿色贸易壁垒的合理与否，正当与否意义不大。更为重要的是要利用学界关于绿色贸易壁垒的性质的两种观点维护我国自身的利益。

（三）构建绿色贸易壁垒的必要性

构建绿色贸易壁垒的必要性主要体现在以下三点：首先这是保护我国环境的必要手段。其次可以促进我国相关环境标准和法律法规的完善。具体来讲可以推动环境立法内容的完善、增强环境执法的效果。再次这是维护广大消费者合法权益的需要，发达国家对我国的污染转嫁不仅危害我国国民的身体健康，更是对我国环境的巨大破环。我国的绿色贸易壁垒还非常不健全，有许多相关法律制度还是空白，一些绿色检测标准还很低。如此一来就无法抵挡外来的有毒有害物质保护人民健康。最后这是提高中国出口产品竞争力的有效途径。出口企业如果能够充分抓住构建与完善绿色贸易壁垒这一难得机遇，在产品的研发中投入更多资金，改进传统工艺，注重高新技术的运用，发扬现代环保理念，就不难提高产品竞争力突破发达国家的贸易壁垒。由上述论述可知绿色贸易壁垒有其存在的必要性，那么下文将探讨我国的绿色贸易壁垒制度有哪些缺陷以及改进这些缺陷的具体措施。

二、我国绿色贸易壁垒制度中的不足

（一）我国绿色卫生检疫制度对进出口商品的环保标准规定过低

规定卫生检疫检测标准以防止或限制对人体动植物有害的国外商品进口的制度就被称为绿色卫生检疫制度。由于发达国家对食品的安全要求比较高和各个国家的检测水平和方法不同，绿色卫生检疫制度便成为绿色贸易壁垒中的一項重要内容。反观国内，我们的环境保护标准还比较低，不利于环保和维护国民健康。《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》等法律虽然注意到环保和健康的重要性，但是不能否认和发达国家相比还是明显过低，如此以来这就对我国国民的身体健康，我国的环境造成重大隐患。因此提高相应的环境标准就迫在眉睫。

（二）缺少绿色包装制度相关立法

便于自然分解、可以减少废弃物和节约能源、并且对人类健康或自然环境无害的包装就是绿色包装。绿色包装大致可包含三个方面，它们分别是包装方式的绿色化、包装材料的绿色化还有包装过程的绿色化。总之要充分考虑包装的整个生命周期过程对资源、能源及生态环境的影响，着力降低包装材料的环境负载，实现包装功能性和环境适应性的平衡和统一。如今绿色包装制度在大多发达国家已经建立起来了而且在国际贸易中成为了现代贸易壁垒的主要形式之一。比如欧洲德国的《德国包装废弃物处理法令》、亚洲日本的《回收条例》、《废弃物清除条例修正案》、美洲美国也制定了有关废弃物处理的各项程序的法律法规。从我国现行的法律来看，我国还没有真正意义上的绿色包装制度。而我国环境问题又非常严峻，所以建立绿色包装制度，坚定地推进循环经济建设，就显得不仅迫切而且必要。

三、建立和完善我国绿色贸易壁垒制度的措施

（一）推行IS014000环境管理体系标准

为了提高我国绿色卫生检疫制度对进出口商品的环保标准我们应该考虑我国的具体国情，从经济，技术等角度着手。但首当其冲的是推行IS014000环境管理系列标准，它主要包含六个方面，分别是：产品标准中的环境指标、环境审核与环境监测、环境标志、寿命周期评定、环境管理体系、环境行为评价。该标准参考了世界上许多国家尤其是西方国家在环境管理方面的有益经验，是一种相对比较完整的、具有较强操作性的标准。ISO14001是企业实施并建立环境管理体系以及通过认证的重要条件。它现在是规制包括企业在内的各个社会组织团体的环境行为，以节约自然资源、降低污染、改善生态环境质量、促进经济可持续展的目标。ISO14000标准的适用对象是各个企业、单位以及相关团体和个人，它的目标是规范相关社会组织机构的环境行为，以促进经济的持续发展，与ISO9000标准相似，对突破绿色贸易壁垒维护贸易自由有不可估量的作用。所以我们应该进一步推行ISO14000认证。在推行该标准时应注意：首先应该符合国际通用标准的要求，ISO14000综合了诸多国家和地区的环境管理经验，在此之中有很多是来自发达国家的企业管理理念，因此有其内在的先进性，这对我国来说有极大地参考与借鉴价值。我们应该在标准通过上严格把关，让我国的有关企业通过认证，使我国的对外贸易更加畅通无阻。只有符合国际标准才能突破国外的贸易壁垒和保护好我国的生态环境。其次，我们在推动借鉴国际标准时还要考量到我国的具体国情，考虑到我国在环境保护方面的显示情况。作为一个正在崛起的大国，一个正在开发建设中的国家，我们必须要面对生态恶化，管理与工艺水准落后等情况，这些都是我国的实际情况，都是必须面对的特有情形。所以我们要在参考国际标准与把我我国特有国情上找到一个平衡点，走出一条符合我国实际又能为世界大多数国家所接受的道路。再次，要学会统筹兼顾。推行ISO14000认证的工作涉及到社会的方方面面，我们要在遵守《中华人民共和国环境保护法》下从各方面来思考问题。要在把握大局的基础上学会协调各个单位各个部门的工作，下好全国这盘棋。还有，在推行ISO14000时我们要稳扎稳打，一步一个脚印地走，断不能一蹴而就。我们是一个发展不平衡的国家，具体到企业而言，同一地区企业有不同特点，不同地区的企业更时有不同特点。因此应该把握好速度与质量这两个方面，在平稳中向前推进。最后，还要注重国际交流与合作。我们要与不同国家与地区积极协商努力通过制定多边条约与单边条约来推行共同遵守的环境标准。这样才更有利于落实“引进来与走出去”的原则，有利于减少贸易摩擦，有助于更多的国家认可ISO14000系列标准。

（二）制定包装法

现在我国发展绿色包装的最大障碍就是绿色包装管理法律法规不健全。目前，我国也制订一系列包装相关法律、法规、政策和标准。如 《 中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国清洁生产法》等对相关产品及包装的设计、恰当利用废物、过度包装问题 、回收废弃物等作了一些规定。但上述规定也只是考虑到传统经济，并没有将商品过度包装、有害包装物、包装废弃材料的管理等从产生的源头一直到最终的处理当成是一个系统的过程，对包装废弃物的规制也仅仅是对生产—消费—回收—再生—利用的环节中的一个或几个来进行，没有对其进行全程管理，违背了循环经济的基本理念。因此制定包装法就很有必要。

纵观各国历史，为保护生态发展绿色包装，比较有效的方式是通过立法手段来进行规制。 从长远看，可以制订《循环经济法》作为措施。当前我国还应当制订《中华人民共和国包装法》，应对包装废弃物的回收和处理问题。制定《中华人民共和国包装法》，努力实现绿色包装的全过程控制应做到以下几点：首先注重清洁生产，在源头上予以控制。 基于可持续发展理念的清洁生产其根本最重要的目的是进行无废乃至少废生产，实现整个生产过程污染的“零排放”和綠色化产品制造。单单就包装这一块来说，生产者应当在包装的整个生产过程中，遵守循环经济的活动准则，使包装物对生态环境的不良影响降到最低点。《中华人民共和国包装法》清楚的说明绿色包装物需要的具体材料，并且有必要举例列出哪些材料严禁用于产品包装的生产，还要清楚定义什么是过度包装，具体过度包装的详细标准，制定有关规则抑制过度包装的生产，鼓励简便环保的绿色包装。 其次大力促进包装废弃物的回收和减少。为了促进包装物的回收利用，不少国家尤其是西方发达国家制定了回收再利用的法律法规，譬如亚洲日本的《新废弃物处理法》，欧洲德国的《循环经济法》和《避免包装废弃物法》，都要求在产品包装物上盖有回收再利用的标志。参考有关国家的实践经验，我国在《中华人民共和国包装法》里需要指明包装废弃物的回收与减免原则，落实“谁进行污染谁需要负责、谁回收利用废弃物谁可以得到不足与激励”的精神。首先《中华人民共和国包装法》要制定避免生产废弃物，尤其是减少其生产数量和有害性；然后各个企业组织一定要对包装物进行回收再利用或利用这些包装物进行加工处理。还应该规定企业的包装物有毒有害物质含量的最高标准，严禁超过标准的包装物进入市场。最后还要提高生产者的责任，要求生产者对进入市场的产品包装物负责。

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作者简介：段远谋（1991—），男，汉族，河南郑州人，中原工学院信息商务学院教师，上海大学国际法学术型硕士研究生，研究方向：国际经济法。