社区社会组织在武汉市发展的现状及分析

王宇

摘 要：伴随着社会管理创新的不断深化，社区社会组织正在社区治理中发挥着越来越重要的作用。本文以武汉市L街道为例，分析了社区社会组织发展的现状，针对存在的行政色彩浓厚、自身建设滞后、公共服务性差等问题，提出应当去行政化、加强引导和组织建设、打造特色品牌项目、培育居民参与意识等解决措施。

关键词：社会组织 社区 社会服务

随着社会管理创新的不断推进、社会治理的重心下移和居民社区意识的觉醒，社区社会组织[1]成为社区社会治理的重要主体。党的十九大报告明确提出“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。本文以武汉市L街道为例，通过实地走访、个别访谈等方式，试图对武汉市社区社区组织发展的现状进行分析，并探讨当前社区社会组织发展中存在的问题及下一步工作思路。

一、L街道社区社会组织的基本情况

武汉市L街道位于武汉市J区的中心城区，辖区面积2.84平方公里，下设10个社区居委会，共有居民32787户，常住人口94274人，辖区内现代商业小区与老街坊并存，2014年被评为全国和谐社区建设示范街道，其社区社会组织的发展情况具备较强的代表性。

（一）L街道社区社会组织分布情况

截止至2018年11月，L街道共有注册（或正在办理注册手续）社区社会组织115家。其中A社区10个、B社区12个、C社区17个、D社区13个、E社区10个、F社区11个、J社区10个、H社区11个、I社区11个、J社区10个。

（二）L街道社区社会组织注册情况

根据调查结果及访谈情况，L街道基本所有的社会组织都完成了注册备案（或正在办理）。从注册时间上看，L街道社区社会组织在2011年注册21家，2012年3家，2013年23家，2014年54家，2018年4家（10家正在进行注册手续）。

（三）L街道社区社会组织活动类型情况

从活动类型分布上看，市民学校、人口学校等教育培训类22家，合唱队、舞蹈队等文体活动类36家，志愿服务等公益慈善类17家，宠物、车管等社区生活服务类40家。

二、L街道社区社会组织发展中存在的问题

（一）行政色彩浓厚，社会化程度较低

L街道10个社区尽管在常住人口、经济发展水平等方面存在明显差异，但社区社会组织的数量、种类分布等却呈现出高度的一致性，注册备案时间也相当集中。此外，115个社区社会组织中，70余个组织的负责人有社区两委成员背景。

这主要是当年创建和谐社区示范街道时规定各社区至少要有10家社会组织并且明确了市民学校、人口学校等必选项，各社区为完成任务进行了突击注册备案。这些组织因政治任务而形成，并非真正意义上的公益性社会组织，活动频率很低。

（二）自身建设滞后，专业化程度不强

L街道的社区社会组织虽然起步较早，但缺少长期规划和思考，没有专业的工作人员和组织引导，自身建设一直处于缺位状态。就组织建设而言，内部机制不健全，没有明确可操作的行动章程和岗位设置;就组织规模而言，成员年龄偏大、队伍不稳定，没有独立的活动场所;就发展方向而言，没有找到独特的发展路径，对辖区资源利用率较低。

（三）公共服务性差，功能发挥受到制约

L街道的社会组织虽然种类多样，但真正发挥作用的只有10余家文体类社会组织。一方面是组织活动存在高度的不平衡性，老年人参与活动多，青壮年参与极少。另一方面是公共服务性较差，虽然利用的是公共资源，但却没有走向公共服务的道路，甚至存在少数人自娱自乐的倾向。

（四）造血能力较差，资金来源渠道单一

L街道多数社区社会组织，经费、人员、活动安排和场地都高度依赖街道社区力量，基本没有通过组织自筹、居民赞助、企业资助等方式获取资金的能力。组织内部没有足够的自生血液，发展基本没有内生动力。

三、改进社区社会组织发展的途径

（一）加速去行政化

街道社区应加快从社会组织的全面管理者向问题指引、困难帮助、活动支持角色的转变，从具体操作转向宏观指导，推动社区社会组织由“官办”转向“民办”;更多吸收有热情、有能力的居民参与到组织运作中来，提升居民的参与意识，强化其自治和群众色彩，尽快恢复居民自我构建的内生动力。

（二）做好培育引导工作

要注意防止重组建、轻发展的思想倾向，避免出现社区社会组织组建后搁置不管的情况。一方面要提高街道和社区工作人员驾驭社会组织发展的能力，扩大政府向社区社会组织购买公共服务的内容和数量，通过公益创投大赛等方式持续输血。另一方面，充分发挥市区级社会工作联合会、社会组织孵化基地的作用，引进专业社工参与社会组织的运营。

（三）打造特色品牌项目

要注意明确社区社会组织发展的功能定位，依据社区资源特色，有针对性的引导其发展;采用集中力量打造1-2个特色社会组织的模式，发挥典型的示范带动作用;注意挖掘辖区资源，把社区社会组织活动和辖区内单位、企业的党建活动、志愿活动结合起来，扩大活动覆盖面，增强影响力。

（四）加强组织内部建设

健全社区社会组织的内部结构和管理制度，明确短期目标和长期愿景，明确人员分工和管理体系;进一步加強的队伍建设，注意专业人才和社工人才的参与到组织运作中来;定期引入外部资源开展培训和业务指导，不断提高活动策划、资金筹措等能力。

（五）培育居民参与意识

充分利用微信公众号、宣传栏、黑板报等平台，扩大宣传覆盖面，使辖区居民了解、知晓社区社会组织的情况;在开展工作时，要注意营造社区居民的认同意识和归属感，通过广泛的宣传、丰富的活动、适当的奖励激发社区居民参与热情。

注 释

[1] 本文将社区社会组织定义为由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。

参考文献

[1] 郑杭生，黄家亮.当前我国社会管理和社区治理的新趋势[J].甘肃社会科学，2012（06）：1-8.

[2] 孙慕星，宋洋.浅议我国社区非营利组织建设中的问题及对策[J].现代经济信息，2015（13）：20-22.

[3] 李红.欠发达地区政府主导下的社区社会组织培育路径——以C市H区“X实践”为例[J].四川行政学院学报，2018（04）：12-16.