新时代下经营性事业单位高质量党建工作研究

李钢锋，杨书灵

2017年10月18日，习近平同志在党的十九大报告中提出了新时代党的建设总要求，强调要不断提高党的建设质量，为新时代加强党的建设不断提高党建质量，以高质量党建引领高质量发展指明了方向。高质量发展事关新时代发展全局，必须要有高质量党建作为保障和引领。经营性事业单位党组织作为基层党组织的一种，必须切实加强对新时代党的建设总要求的学习，深刻领会这一总要求的思想内涵，以高质量党建的生动实践积极回应时代要求，引领生产经营的高质量发展，以“党建强、发展强”的工作成效，实现物质文明与精神文明的双丰收、双促进、双提升。

一、经营性事业单位贯彻落实新时代党的建设总要求的重要性

经营性事业单位具有营利性、市场性、服务性的特征，也具有事业法人和企业法人的双重身份，决定了其党建工作的独特性和复杂性。新时代党的建设总要求以其全面的战略部署和丰富的时代内涵，对经营性事业单位卓有成效地开展党建工作无疑有很强的现实意义。

（一）有利于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想和行动指南以来，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想已成为当前和今后一段时期内重要的政治任务。习近平新时代中国特色社会主义思想内涵丰富，是马克思主义中国化的最新成果，是党的重大理论创新，而新时代党的建设总要求就是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。因此，经营性事业单位党组织只有按照新时代党的建设总要求，切实加强党的建设，才能有效地组织党员干部加强政治理论学习，切实做到用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、提高认识、指导实践，推动各方面工作和各项事业健康稳定发展。

（二）有利于准确把握“坚持和加强党的全面领导”的基本内涵

新时代党的建设总要求的根本原则是“坚持和加强党的全面领导”，但“坚持和加强党的全面领导”不是抽象的、空洞的，而是具体的、现实的，需要根据不同单位性质来确定不同的领导方式。特别是对于一些党政分设的经营性事业单位，一方面要“坚持和加强党的全面领导”，充分发挥单位党组织的领导核心和政治核心作用，认真贯彻民主集中制原则，对“三重一大”事项进行集体决策；另一方面还要充分发挥行政领导的作用，支持行政领导开展各类生产经营活动，形成各司其职、各负其责的良好工作局面。换句话说，经营性事业单位党组织主要是集中精力把握好方向、谋划好大局、考虑好思路、管理好干部，坚持做到总揽而不包揽，协调而不取代，协调各方形成工作合力。

（三）有利于深入了解和掌握基层党组织党建工作的要点

经营性事业单位既不同于党政机关，又区别于国有企业，党建工作必须基于对新时代党的建设总体布局的深入了解和把握。新时代党的建设总要求明确了新时代党的建设总体布局，即“以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”①习近平.在全国国有企业党的建设工作会议上强调：坚持党对国企的领导不动摇［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/GB/n1/2016/1011/c1024-28770123.html，2016-10-11。。这一总体布局有利于基层党组织梳理出党建的工作要点，更有利于抓住新时代党的建设的关键，从而结合单位实际，突出政治建设的统领地位，夯实理想信念，充分调动党员的积极性、主动性、创造性，不断加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，持之以恒地开展党风廉政工作，推动单位党建工作上台阶、提水平。

二、目前经营性事业单位党建工作存在的主要问题

（一）对党建工作部署吸收转化不及时、不到位

经营性事业单位在面对一些省市级别的全系统的工作部署时，要及时进行消化吸收，真正做到结合单位实际开展工作，而不是简单地照抄照搬、人云亦云。比如，党政机关开展党的群众路线教育实践活动，其群众的概念就比较宽泛，但经营性事业单位群众的概念就相对狭窄，应特指单位员工和服务客户。经营性事业单位只有理清了群众的概念，才能有针对性地开展工作，才能够把党的群众路线教育实践活动真正落到工作实处。再比如，目前正在开展的扫黑除恶专项斗争，即便是本单位没有涉黑涉恶问题，也需要从事关社会大局稳定和国家长治久安的政治高度去教育全体员工，提高思想认识，坚定扫黑除恶专项斗争的信心和决心，自觉同涉黑涉恶等违法行为作斗争，营造人人参与、齐抓共管的良好局面。

（二）党建工作与业务工作结合不紧密、不深入

党建工作原本是应该与业务工作相辅相成、紧密结合的，但由于一些经营性事业单位出于发展和生存的考虑，已经形成了相对完善和成熟的一套生产管理体系，比如ISO管理体系等，使得各项生产活动常常是按照相应的流程开展工作，给党建工作的有效融入增加了难度。此外，由于党建主要是做人的工作，业务主要是做事的工作，两者对象的差异也容易导致党建和业务按照各自体系进行循环，不易出现交集和深入融合的现象。

（三）党务干部数量不足、履职能力亟需提升

经营性事业单位往往是专业技术人才较多，加上绩效考核的指挥棒作用，使得单位员工通常更愿意从事业务工作，不太愿意从事无法直接产生效益的党务工作。一些经营性事业单位还会出于行政成本和经济效益的考量，不愿意增加党务干部职数或配备专职的党务干部。党务干部的不足和兼职等问题的长期存在，极大地影响了单位党建工作的专业化水平，这也是造成党建与业务结合不紧密的一个不容忽视的因素。此外，有的经营性事业单位还会让党务部门承担着组织人事、工资合同、宣传教育、纪检监察、共青团妇等多项职能工作，这也从某种程度上分散了党建工作的精力，为整体党建工作质量偏低埋下了伏笔。

（四）党建思想政治工作相对薄弱、缺乏创新

思想政治工作是党的建设的重要组成部分，也是党的优良传统。虽然一些经营性事业单位在抓生产谋发展的过程中也重视思想政治工作，但由于思想政治工作缺乏创新性和不注重实效性，只是满足与会议的召开、文件的传达、活动的开展等单一形式，没有真正发挥出思想政治工作在实际工作中的重要作用。思想政治工作不是简单的说教，更不是可有可无、无所作为的工作，需要把政治思想工作做到员工心里，要起到增进了解沟通、缓解利益纠纷、增强创业激情、营造和谐氛围的作用。

三、以高质量党建引领经营性事业单位高质量发展需要处理好几个关系

（一）从思想认识上，要处理好务虚与务实的关系

党建工作有时候会以印发文件、会议传达、学习座谈等形式来开展，以至于有些人认为党建工作都是“务虚”的，这其实是思想认识上出现了偏差，说明这些人既没有正确理解务虚与务实的辩证关系，也缺乏对党建作用的深度了解和全面认知。因为从党建工作全过程来看，党建在服务大局、促进发展、凝聚人心、增进和谐上的成效其实就是“务实”。党建做实出生产力，党建做强有战斗力。因此，只有把握好务虚与务实的辩证关系，提高思想认识，才能心无旁骛、持之以恒地推动高质量党建的发展。

（二）从工作开展上，要处理好发挥优势与补齐短板的关系

高质量党建要立足原有工作与成效，紧跟时代要求以及员工期盼，妥善处理好发挥优势与补齐短板的关系。在经营性事业单位多年的党建工作实践中，领导重视、机构健全、经费充足这些是优势，需要进一步加强和适应新形势新要求。但同时，也要下大力气补齐专职党务干部不足和业务能力不强、支部活动缺乏新意、党建与业务结合还不够紧密等短板，夯实党建发展基础。

（三）从工作成效上，要处理好规模与效益的关系

高质量党建关注的不能仅仅是理论学习开展了几次、党员队伍规模有多大、主题党日活动是否开展等数量或规模指标上，要把关注点和落脚点放在党建工作产生的“效益”上，即是否增强了凝聚力、提升了向心力、强化了吸引力、扩大了影响力，是否对业务开展起到了正向推动作用。换句话说，就是要充分挖掘高质量党建推动经济发展的价值意义。

四、经营性事业单位贯彻落实新时代党建总要求的对策

认真贯彻落实新时代党的建设总要求，扎实推进高质量党建，就要把抓党建是最大政绩与抓发展是第一要务有机结合起来，切实发挥经营性事业单位党组织“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用，厚植党建发展根基，为生产经营提供坚强的政治、思想、组织和作风保障。

（一）注重政治建设，进一步提升政治能力

没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治。坚持党对一切工作的领导，要把政治建设摆在首位，特别是在当前经营性事业单位转企改制的关键时期，更应该以党建工作为引领，确保生产经营始终沿着正确航向前行。一是着力强化“四个意识”。紧紧围绕牢固树立“四个意识”的目标来谋划，始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好各项工作的根本遵循和行动指南。旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，在大是大非面前始终保持清醒头脑，保持政治定力，站稳政治立场。二是严肃党内政治生活。坚持把学习党章作为新时代加强党的政治建设的必修课，组织党员干部认真学习党章、遵守党章、贯彻党章。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，坚持和完善民主集中制，推进党务公开，营造良好的政治生态。三是落实意识形态责任制。要以强烈的政治责任感和使命感，恪守意识形态安全之责，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，在压紧压实责任方面实现新的突破。单位主要领导不断增强第一责任人意识，其他班子成员不断强化“一岗双责”意识，进一步明确责任人，加密实化责任链，夯实工作责任，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。

（二）注重学习教育，进一步强化思想引领

一是突出抓好理论武装。在坚持中心组学习、支部党员大会学习的基础上，充分发挥党委和党支部的组织教育功能，引导党员干部读原著、学原文、悟原理，既把学到的知识用于实践，又在实践中增长解决问题的新本领。二是突出抓好主题教育。继续深入开展十九大部署的“不忘初心、牢记使命”主题教育，把主题教育与学习习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来，坚持学以致用、知行合一，真正把教育成果转化为理想信念坚定、敢于担当尽责的思想自觉和行动自觉。还要充分利用广西区内红色资源开展党的优良传统教育和理想信念教育，发扬革命传统，以充分调动党员的积极性、主动性来强化初心和使命意识。三是突出抓好学习成效。思想是行动的指南。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会上指出：“要把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工程来抓，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。”①习近平.在全国国有企业党的建设工作会议上强调：坚持党对国企的领导不动摇［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/GB/n1/2016/1011/c1024-28770123.html，2016-10-11。因此，要高度重视思想政治教育工作，牢固树立以人为本的理念，把思想政治工作的触角深入到员工心灵，坚持以理服人、以情动人，充分发挥教育、鼓舞、鞭策、激励的效果，为单位的发展稳定不断注入新的生机与活力。

（三）注重支部建设，进一步夯实组织基础

一是切实强化支部功能。深入学习宣传贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，突出党支部的政治属性和政治功能，不断增强党支部的凝集力、吸引力、战斗力，把经营性事业单位各党支部打造成坚强的战斗堡垒。二是切实规范基础管理。认真落实“三会一课”、民主评议党员制度，开展形式多样的主题党日活动，强化对党建工作的闭合管理。高起点打造“党员政治生活活动室”，使之成为宣传科学理论、锤炼党性修养，弘扬社会正气的重要阵地。重视支部档案管理，制定好发展党员、党员教育培训、党建经费预算的计划，记录好转入转出党员、入党积极分子、预备党员的名册，使用好“四个本子”，不断提升支部规范化、标准化水平。三是切实打造过硬队伍。坚持定期把一些专家学者“请进来”，讲授政治理论、解读时事经济、辅导专业知识、报告先进事迹，营造对工作忠诚担当、对客户真诚服务、对社会无私奉献的浓厚氛围。有计划地开展“走出去”活动，把握时代脉搏，拓展视野、开阔眼界，接受红色教育，感知革命传统精神力量，做听党话、跟党走的时代新人。

（四）注重工作创新，进一步激发内生动力

打造高质量党建，必须把工作重点放在创新上。要善于创新、勇于创新，与时代同频共振，让创新成为驱动高质量发展的不竭动力。一是创新党建工作理念。要结合党的十九大对党的建设总要求，牢固树立抓党建就是讲政治、抓党建就是抓队伍、抓党建就是推动业务工作的理念，以党建与业务的有机融合，实现党建与业务的同频共振、同步提升。二是创新党建工作手段。充分利用新媒体，积极回应年轻党员对理论学习形式多样化的需求，不断提升教育党员、管理党员的成效。正确利用“微平台”打造党建工作新格局，推动学习型党组织建设步伐。三是创新党建工作载体。立足“三会一课”、主题教育、主题党日活动，结合工作实际和党员思想实际，开展融入型、嵌入式的创新活动。融入业务发展，开展弘扬工匠精神、岗位练兵等活动；嵌入当前正在开展的做好“学习强国”学习平台推广使用工作，引导党员干部深入学习新思想、新知识、新技能，提高思想政治素养、提升综合素质。

（五）注重作风建设，进一步塑造良好形象

作风问题要经常抓、深入抓、持久抓，善始善终、善作善成，作风建设永远在路上。一是认真对标中央八项规定及其实施细则，充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，坚持以上率下，发挥党员干部的表率作用，紧盯过年过节等时间节点，以钉子精神不断巩固和拓展作风建设成果，提升廉洁从业水平，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。二是站在“两个维护”的政治高度，把严肃整治单位领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题作为一项重要政治任务，作为纠正四风的具体举措，进一步增强责任感、紧迫感，时刻绷紧纪律规矩这根弦，思想上划红线、筑底线，以强烈的使命和担当，坚持不懈纠正“四风”。三是充分发挥党委主体作用和纪委监督作用。严明政治纪律和政治规矩，强化知责明责、履职尽责、监督问责，涵养政治定力、纪律定力、道德定力、抗腐定力，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作和生活。四是结合年度考核工作，对照与上级单位签订的责任状等有关要求，对本单位各部门的党风廉政建设情况进行考核，并根据考核结果对部门负责人进行奖惩，提升党风廉政建设的水平。

（六）注重文明建设，进一步引领改革发展

一是保持锐意进取的精神风貌，进一步解放思想、与时俱进，坚持做到登高望远、居安思危，勇于创新、敢于开拓，善于结合实际创造性开展工作，确保上级决策部署落地生根、开花结果。二是坚定不移贯彻执行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进人才培养、生产管理、市场开拓、科研活动等工作，不断增强核心竞争力，积极开创发展新局面。三是要根据员工的岗位需求、知识结构和从事专业等情况，有针对性地分类、分层次开展培训，使员工切实能够“缺什么、补什么”。坚决杜绝为培训而培训，只重视培训次数，不重视培训质量的现象。此外，培训内容除了专业知识、专业技能外，还应包括理想、信念、价值观、道德观等方面的培训。四是坚定不移地贯彻落实党的群众路线，单位领导干部要经常深入一线开展调查研究和谈心谈话活动，积极回应员工的诉求，妥善解决员工关心的问题。同时，加强和改进党委对群团工作的领导，推动工会、共青团、妇委会等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系员工群众的桥梁纽带作用。五是在党员干部中大力弘扬工匠精神，塑造更加严谨细致的作风，磨砺一丝不苟的态度。将精细化理念体现在日常工作的每一个方面、每一个环节，做到精心精致、精益求精，切实提升服务质量和水平，为“建设壮美广西共圆复兴梦想”作出积极贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。