关于促进农业社会化服务组织发展的思考

耿友玲 王国庆

党的十九大报告指出，要实施乡村振兴战略，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。农机合作社是农业社会化服务体系的重要组成部分，是新时期衔接小农户和现代农业发展的有效手段，农机合作社发展水平是农业现代化的重要风向标。

1 农机合作社发展基本情况

截至目前，淮安市淮安区在工商部门注册的农机合作社有170家，其中：全国示范农机合作社1家，省级示范农机合作社13家。合作社社员约7 500人，拥有各类农机具5 200多台（套），资产总值约2.8亿元，服务农户9万余户。近几年来，淮安区农机合作社数量不断增多，经营规模逐步扩大，农机具从中小型向大马力、高性能、复式、智能方向发展，服务范围从提供耕、种、收农机作业服务向耕、种、收、植保、烘干、秸秆处理等全程机械化服务拓展。

2 存在的主要问题

农业社会化服务组织发展中存在的问题主要表现在以下几方面：

2.1 合作社总量不足，单体服务能力有限

淮安区共有269个行政村，平均每个行政村农机合作社的数量还不到一个。按粮食种植配套机具效率最大化计算，合理服务面积在33.33 hm2以上的优质合作社约40家，占合作社总数的23.5%。合作社总量不足的主要原因是农机合作社发展不平衡，如复兴镇没有农机合作社，而平桥镇却有近20家农机合作社。单体服务能力有限主要是因为大部分合作社规模较小，农机具较少，作业服务面积小。淮安区高效设施农业面积较大，目前还没有专业的提供高效设施农业机械化服务的合作社。

2.2 管理不规范，自我发展能力不强

部分合作社缺乏财务管理、服务质量管理等核心管理制度，运作不规范，自我发展能力不强，入社社员收益与单干相比无明显提高；有的合作社只流于形式，对内缺乏吸引力，对外没有竞争力。全区现有各类农机从业人员3万余人，入社社员约7 500人，仅占总数的25%，大多数未入社机手仅提供技术含量低的耕作和收获服务，低水平重复投资严重。

2.3 政策扶持不到位，难以形成发展合力

合作社普遍存在用地难、贷款难、政策扶持难等三大难题。目前，170家合作社中只有约60家有机库，占合作社总量的35%，大多数机具露天存放在路边村口或分散在农户家中，不利于机具维护保养。目前发展速度较快、服务于规模种植的粮食烘干机机房用地更是难以解决，如军民农机合作社、青耕田农机合作社、士芳农机合作社、国青机插秧专业合作社等都存在用地难问题。合作社贷款缺少质押物，贷款难，如艾国农机合作社、欣农合作社、双楼农机合作社等都因缺少质押物贷不到款。因不少合作社没有会计或财务管理不规范，主管部门不敢将涉农项目下达到合作社。用地难、贷款难、政策扶持难三大难题制约了合作社进一步发展壮大。

2.4 农田配套设施落后，制约现代农业发展

该区农业生产中，大马力、高性能、复合式农机具占主导地位，而现有农田机耕路已不适合大型农机具行使，制约现代农业发展。

2.5 农民生产观念落后，不适应现代农业发展需要

部分农民的生产观念还停留在土地承包阶段，不愿进行土地流转，致使合作社流转土地不连片，农机具作业效率不高。如祁大庄农机合作社、根本农机合作社、青耕田农机合作社、军民农机合作社等合作社都因存在流转土地不连片问题，致使大型农机具难以发挥效率，机插秧田块用水难，影响合作社发展。

3 对策与建议

3.1 加大政策扶持力度，改善合作社发展环境

按照国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》要求，把农机合作社建设用地纳入新农村建设规划予以统筹安排，切实解决合作社机库、烘干房用地难问题。改善合作社融资环境，采取多种措施鼓励金融机构对农机合作社发放贷款，为合作社发展注入持续动力。根据淮安区合作社实际发展情况，给予可行的项目扶持，加大农田配套设施建设，促进全区农机合作社快速健康发展。

3.2 强化典型培育，引导合作社做大做强

按照“一村一社”的服务模式，选择一批基础条件好、管理科学、运作规范的农机合作社，整合涉农项目资金集中予以扶持培育。鼓励为整村、整镇粮食生产提供质优价廉的全程机械化服务，为高效设施农业提供关键环节的机械化服务，鼓励组建集生产、经营、加工服务于一体的综合性合作社。认真总结典型合作社的好经验、好做法，大力开展宣传，吸引更多机手入社，壮大合作社实力，引导更多农民选择合作社提供的农机全程社会化服务。

3.3 精准用力，培育高素质管理服务队伍

整合新型职业农民培训、科技入户等农业项目资金，强化对农机合作社负责人的培训，提高他们的政策法规水平和综合管理水平，使他们成为具有先进管理理念、引领行业发展的农村新型经营主体带头人；强化对机手的培训，不断提高他们的驾驶操作水平、维修保养水平、故障排除能力及安全生产意识，使他们成为具有较高操作、维修技能的新型职业机手；强化对财务人员的培训，提高他们的业务能力，不断提高他们的财务管理水平，使他们成为懂管理、能经营、会核算的农村理财能手。