破解“全面二孩”新形势下“入园难、入园贵”问题研究

吕宇栋

（三门峡职业技术学院，河南 三门峡 472000）

1982年3月13日，我国开始实行计划生育基本国策，此后，我国坚定不移的执行“独生子女”政策，这一政策为我国经济和社会发展做出了巨大贡献，但也致使人口出生率出现断崖式下降，不利于社会良性发展。因此，2013年起，国家开始逐步放开生育政策，实施“单独二孩”政策。2015年国家明确全面放开二孩政策，并决定于2016年1月1日实施“全面二孩”政策。“全面二孩”政策的施行有利于新时代中国特色社会主义经济和社会发展，符合社会发展的规律。但与此同时，随着新生人口的增加，学前阶段幼儿入园数量也会大幅增长。而当前我国幼儿园数量和质量都难以满足不断增长的幼儿需求，学前教育将会面临更大的压力和挑战。因此，分析“全面二孩”政策与“入园难、入园贵”问题之间的矛盾，找出这一矛盾产生的原因，并提出破解这一矛盾的对策，有利于缓解“全面二孩”政策对学前教育带来的压力，有利于我国经济和社会的良性发展。

一、当前学前教育中的“入园难，入园贵”问题

习近平总书记在十九大报告中指出，要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。在这七项民生要求，“幼有所育”排在首位②。“幼有所育”是新时代提出的新要求。伴随着“全面二孩”的新形势，学前教育存在着明显的短板，社会反响强烈、百姓忧患较多。主要表现为以下几个方面：

1、“入园难”

“幼有所育”的核心是教育机会的均等，使全社会所有幼儿都能平等接受学前教育。以河南省为例，随着《河南省第三期学前教育行动计划（2017—2020年）》（以下简称行动计划）的落实，河南省学前教育已基本普及，教育教学质量也提高很大。第三期行动计划的目标是到2020年，省学前教育三年毛入学率达到90%以上，普惠性民办教育资源覆盖率达85%左右③。但即便如此，到2020年，仍有10%左右的儿童无法接受学前教育。同时，在学前教育体系中，私立幼儿教育和民办幼儿教育比重过高，优质廉价的公立幼儿园已经成为稀缺资源，远不能满足“全面二孩”需求。因此，公立幼儿教育资源和普惠性民办幼儿教育资源的严重不足，是造成“入园难”问题的主要原因。

2、“入园贵”

由于公立幼儿教育资源的严重不足促进了民办和私立学前教育的快速发展，在“公立民办并举”政策的指导下，大批民办学前教育机构如雨后春笋般快速兴起，这些幼儿园大多是出现在小区、民房内的地摊式幼儿园，办学水平低，办园人员素质不高，安全和教学质量很难得到保障。这些幼儿教育机构的存在，是令教育部门头疼的教育难题，如果取缔的话，孩子去哪上学？如果不取缔，安全和教学质量如何保证？

更甚之，由于这些民办幼儿园具有便利性的优势，其身价水涨船高、大幅提高收费标准，甚至宣称自己是私立贵族教育机构，学费比一些民办大学还要高，引起了“入园贵”的问题。因此，要彻底解决“入园难”和“入园贵”难题仍需努力，需要政府、园方、家长、幼儿等多方面的配合。

3、“好园少”

习近平总书记在全国教育大会中明确指出“培养什么人，是教育的首要问题。④”发展学前教育不仅意味着教育机会公平，教学质量也应该得到保障，要保障所有学前儿童都能接受优质的教育。

近年来，接连报道多起幼儿园“虐童事件”，这些事件引起了社会的广泛关注，在“全面二孩”高峰期来临之前，大多数家庭仍是独生子女，这些幼儿在家庭中宠爱有加。因此，对幼儿的伤害触及到家长的底线，家长们呼吁当地政府要加强对辖区幼儿园的监督和监管，使幼儿园真正能做到人民满意、家长放心。

二、“全面二孩”新形势加剧了“入园难，入园贵”

1、新形势加剧了“入园贵”

面对上述“入园难、入园贵”的问题，很大程度上影响了很多年轻夫妇生育二胎的意愿。现在的城市年轻夫妇，从怀孕二胎开始，一直到孩子幼儿园毕业，是花费最高的一个时间段。此前，独生子女居多，为了让孩子接受更好更优质的教育，家长们已经花费了大量的金钱、时间和精力用来培育一胎，他们是没有勇气再生二胎了。即便如此，面对家庭压力、社会责任等多方面的因素，仍有不少低收入年轻夫妇选择生二胎，这势必造成公立幼儿园入园更难、民办幼儿园学费更贵，生育二孩的高成本和幼儿园的高学费使得现在的年轻夫妇压力越来越大。

2、新形势加剧了“入园难”

在“全面二孩”新形势下，无论从入园方式、入园类型、入园费用等方面，幼儿入园将会变得更加艰难。

首先，入园方式变难。由于目前学前教育资源分配不合理，城乡差异较大，家庭收入差异、家庭承受能力不同等原因，家长是选择就近的幼儿园还是教育质量较好的幼儿园变得更加艰难。

其次，入园类型选择变难。目前有各种各样的幼儿园类型，包含教育部门直属的公立幼儿园，集体幼儿园，普惠性民办幼儿园，普通民办幼儿园，贵族私立幼儿园等类型，在“全面二孩”的形势下，势必会出现更多类型的幼儿园，使得家长选择更难。

第三，入园费用选择变难。好的公立幼儿园价格便宜但难进，好的私立贵族幼儿园教学质量高但价格昂贵，普惠性民办幼儿园性价比最高但数量稀少，普通民办幼儿园安全和教学难以保证。

三、破解“全面二孩”新形势与“入园难、入园贵”矛盾的对策

在“全面二孩”新形势的压力之下，学前教育既面临着扩大发展规模，又面临着提高教学质量的问题。主要问题在于公办集体幼儿园少、民办幼儿园多、无证幼儿园乱等问题。具体来说，破解“全面二孩”和“入园难、入园贵”矛盾的对策包含以下几点：

1、扩资源

千方百计增加或扩展学前教育资源供给，重点是增加公办幼儿园数量和扶持民办普惠性幼儿园。扩大教育资源是解决“入园难、入园贵”问题的关键。在《行动计划》的指引下，近几年将会大力支持普惠性民办幼儿园的发展。政府势必会提供更显著的政策性倾斜加快普惠幼儿园的发展，让更多优秀的民办幼儿园加入到普惠幼儿园的行列当中，扩大普惠性幼儿园的市场份额。也可以通过派驻优秀教师，实施奖励补贴政策等方式对民办普惠幼儿园给予资金和政策方面的倾斜和扶持。

2、增投入

要适当增加对学前教育的投入。一方面，中央财政要加大对学前教育的投入。另一方面，各级地方政府也要出台学前教育的一些相关政策，比如制定学前教育统一收费标准，也可通过拨款、“教育券”等相关政策来抵扣入园费用，减轻家庭负担，让老百姓按照实际家庭情况择优选择幼儿园。

3、强监管

面对上述“好园少”的问题，我们除了在加强常规的人防、物防、技防措施以外，应该让家长积极地参与幼儿园的管理当中，适时成立家长委员会，加强家长对幼儿园的决策作用，而不仅仅是参与，使家长能让孩子上的明白，学的放心。另外，各级政府要在幼儿园监管中起主导作用，通过出台相关政策的方式，对辖区幼儿园实行动态监管制和年检制，严查园方不规范行为，拒绝任何伤害幼儿行为，增强对幼儿权益的保护，使幼儿能健康快乐成长。

4、扩队伍

“全面二孩”政策的实施致使大批幼儿园如雨后春笋般的出现，学前教育的师资力量已远远跟不上当前发展的形势，因此，要扩大学前教育师资力量。但要注意以下几个方面，一是要把好入门关，把真正有爱心、懂教育、能关心幼儿的好教师吸引到学前教育师资队伍中来。二是增加幼儿教师的待遇。各级政府要出台相关政策，比如：设立专项基金、制定最低工资标准、制定政府奖励性基金等方式来增加幼儿教师待遇。通过提高幼儿教师待遇，让幼儿教师成为令人羡慕的工作，提升职业幸福感和获得感，留住更多优秀的人才。三要加强学前教育教师的培训，特别是在师德师风、法制教育、安全教育方面的培训，让幼儿的安全得到保证。

5、早立法

在发展学前教育过程中，立法是必不可少的。目前，学前教育法律法规制度是一个法律盲区。人们对《学前教育法》的立法进程也给予了极大的关注。因此，相关部门要加快相关法律法规的立法进程，用法律的方式明确相关政府机构、幼儿园方、幼儿家长、幼儿本人在幼儿教育发展过程中所承担的义务，明确相关主体责任，确立政策标准和奖惩措施，明确幼儿园监管机构、评估机构等相关机构，以法律的手段保护园方和幼儿的权利，制裁不法分子。

总之，“全面二孩”政策对我国学前教育的发展带来了空前巨大的挑战，也进一步加剧了“入园难、入园贵”的问题。我们要通过扩资源、增投入、强监管、扩队伍、早立法等方式，打好这场攻坚战，确保每个适龄幼儿都能有园可上、能上好园，让每个幼儿都能享受到公平且有质量的学前教育。

注 释：

①培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[N]．人民日报海外版，2018-09-11（02）．

②曹鹏程．守住“幼有所育”的底线 [N]．人民日报，2017-11-13（09）．

③关于印发《河南省第三期学前教育行动计划（2017—2020年）》的通知．河南省教育厅，豫教基二〔2017〕139号．

④董洪亮，赵婀娜，张烁，丁雅诵．全力推动新时代教育工作迈上新台阶[N]．人民日报，2018-09-12（02）．