广西林业助推乡村振兴战略实施的对策探讨

何彬元

党的“十九大”提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往和党对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。

林业既是国家重要的公共事业，也是国民经济重要的基础产业，是大农业的重要组成部分。林业产业是“绿水青山”转化为“金山银山”的重要载体，是规模最大、潜力也最大的绿色经济，是涵盖范围广、产业链条长、产品种类多、就业容量大的产业门类。发展林业产业是开展精准扶贫、促进农民增收，实现农村产业兴旺、生活富裕的重要途径[1]。在实施乡村振兴战略中，林业是主力军。而林区作为森林资源生产培育主要载体、林业生态安全根基、林业工作的主战场，成为林业的主阵地和重要依托。发展林业是实现乡村振兴的重要举措。

一、广西林业在助推乡村振兴战略实施中取得的成效

广西作为具有“八山一水一分田”的南方重点集体林区和全国林业资源“富集区”，目前以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力推进广西林业发展，发挥林业在实施乡村振兴战略、全面实现“两个建成”和“建设壮美广西、共圆复兴梦想”目标过程中不可替代的关键作用。目前取得的成效主要体现在林业产业发展、生态建设、文化繁荣、乡村治理、脱贫致富等方面[2]。

（一）林业产业发展促进了产业兴旺和生活富裕

产业发展与兴旺是乡村振兴的重点。林业产业以森林资源培育利用为依托，在产生经济价值的同时，兼具固碳释氧、保持水土、美化环境、维护生物多样性等多种生态和社会功能，是绿色低碳环保产业，不仅具有传统优势、发展潜力，而且符合绿色发展理念，已成为实现乡村产业兴旺的首选领域。2018 年广西林业产业总产值达5628 亿元，居全国第三位，占同年广西GDP 总量的27.65%；木材全年产量达3059 万立方米，居全国第一，占全国木材产量的45% 以上，是我国木材产量最大的省区。2018 年底全区有林产企业2.56 万多家，从业人员71 万，带动240 万户乡村居民受益，对广西3000 万农村人口，特别是246 万贫困人口脱贫致富做出了重大贡献，对“绿水青山就是金山银山”做出了最生动的诠释。

乡村振兴，生活富裕的根本。广西集体林地面积占林地总面积的90% 左右，是发展林业产业、脱贫致富的主战场。到2018 年底，全区54 个贫困县将完成种植油茶680 万亩、种植核桃291 万亩，带动687万亩林农种植油茶、206 万亩林农种植核桃。广西林业通过发展一二三产业经济，有力地带动了县域经济发展和农村劳动力就业增收，对促进乡村振兴，实现生活富裕成效显著。

（二）林业生态建设保障了生态宜居环境

生态宜居是乡村振兴的关键。林业是生态建设的主体，打造生态宜居的乡村环境，林业肩负着重要使命。近10 多年来，广西通过大力推进“绿满八桂”造林绿化工程建设和“美丽广西·生态乡村”村屯绿化专项活动，使全区植被生态质量持续好转。2018年广西森林覆盖率达到62.37%，居全国前列；全区森林生态服务价值超过1.43 万亿元，相当于2018年全区GDP（2.04 万亿元）的70.1%，森林植被碳储量超过3.9 亿吨；2018 年广西空气质量平均优良天数比例达到91.6%，PM2.5 浓度优良（35 微克/立方米），先后创建了9 个国家森林城市，正在加快建设广西北部湾森林城市群，全区森林生态环境质量和生态综合效益日渐提升，为广西持续营造“三大生态”、实现乡村振兴的乡村生态宜居提供强有力支撑。

（三）生态文化引领了乡风文明建设

乡风文明是乡村振兴的保障。在乡村文化振兴中，大力加强生态文化建设，充分发掘、大力扶植、广泛宣传林业行业的先进典型，加强林业行业精神的提炼培育和宣传推广，讲好林业故事，传播林业声音，不断丰富了乡风文明内涵，为乡风文明建设提供了重要保障。近几年来，广西通过深入开展生态文化“绿色系列”创建活动，建设了2 处“广西生态文化示范基地”、现有35 个村荣获“全国生态文化村”称号等。同时，广西目前爱绿、植绿、护绿行为蔚然成风，大力推广“互联网+义务植树”模式，鼓励和支持适龄公民通过参与绿化公益方式履行植树义务，为引领乡村振兴的乡风文明提供重要保障。

（四）林业深化改革有效推进了乡村治理

治理有效是乡村振兴的基础，林区社会的治理是乡村治理的重点和难点。近几年来通过深化集体林权制度改革，大力推进了林区承包地“三权”分置，完善森林资源抵押贷款制度，引导林业生产要素合理有序流动，有效地健全了以森林法为龙头的林业法制体系。目前，广西已建成全区和县域林地保护利用管控制“一张图”，利用遥感技术首次建立“天地空一体”森林资源监测系统。林业重点领域改革不断深化，全区国有林场体制改革已经完成，森林资源管护“林长制”已经试点推进，林业在助推乡村有效治理过程中产生重要作用。

二、广西林业助推乡村振兴战略实施现存的主要问题

（一）产业融合发展深度不够

广西林业企业总体规模偏小，集约化程度较低，80%以上为中小企业，人均劳动生产率不到发达国家的1/6。2018 年广西林业产业第一、第二、第三产业比例为35∶54∶11，第二、第三产业比重为65%，世界发达国家一般超过70%，甚至高达90% 以上。全区产业结构调整优化任重道远，一、二、三产业交叉融合发展的现代林业产业体系尚未建成。

（二）森林资源总体质量不高

由于长期以来的重造轻管、粗放经营，广西森林资源结构不合理，总体质量效益不高。2017 年全区乔木林每公顷蓄积量为66.5 立方米，排全国第17位，仅为全国平均水平的67%，人工林中纯林面积比重高达93.5%。

（三）森林生态文化有待进一步深入挖掘

乡村是林业发展和生态文明建设的重要阵地之一。但目前广西森林生态文化的内容大多是通过博物馆、标本馆、游客中心、科普长廊、解说步道等形式表现，参与性与娱乐性项目较少，森林生态文化开发深度和广度有待进一步加强和完善。

（四）乡村林业发展有效治理体系亟待加强

由于历史原因对基层林业基础保障投入不足等，难以满足林农急需的林业科技、林业法律、产品信息、林地流转等服务需求。现在还没有达到山水林田湖（海）草系统统筹治理，乡村林业环境综合治理问题比较突出，乡村生态保护与修复机制比较落后，乡村林业有效治理能力和体系亟待加强。

（五）林业生态扶贫和富民增收任重道远

广西是典型的集体林区，集体林权改革后的乡村林业发展方向部分转向租地组建乡村家庭林场、林业专业合作社等发展特色经济林和用材林，但资金扶持、科技支撑、技术指导力度不够，大部分乡村林业粗放经营、市场信息封闭、综合效益不高问题突出。2018 年全区28 个国家级贫困县及21 个自治区级贫困县，246 万贫困人口，大部分分布在石山区和重点林区，林业生态扶贫和富民增收任重道远。

三、实现广西林业进一步助推乡村振兴的发展对策

为了实现新时代林业改革发展与实施乡村振兴战略互动发展“双赢”，全面推进广西乡村林业产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴和组织振兴等“五大”振兴，务必在紧紧围绕乡村振兴战略20 字总要求基础上，以“建设壮美广西、发展壮美林业”为根本任务，针对广西林业的实情采取一系列助推乡村振兴的涉林对策。

（一）厚植广西林业发展优势，全面实施乡村振兴战略林业行动

紧紧围绕乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，把“建设壮美广西、发展壮美林业”作为根本任务，以推进广西乡村林业在产业、生态、文化、人才和组织等全面振兴为目标，全面推进构建广西乡村林业发展“两个乡村林业发展区、两条乡村林业发展带、六种林业发展乡村类型、50 处‘壮美林场’、200 处林业乡村振兴战略实施示范基地、800 个林业乡村振兴村屯示范点”等乡村振兴林业发展空间格局。

深入实施林业产业质量提升行动、强化林业生态保护修复与治理、加大森林特色文化开发力度、强化林业治理体系建设、加强林业基础保障和推进生态扶贫等“五大重点建设工程”；推进全面深化集体林权制度改革、森林生态效益补偿体制改革、林业经营管理体制改革等“三大重点”林业改革；全面建立乡村林业产权交易服务平台、乡村林产品供销服务平台和乡村“林事乡办”林业行政智能审批服务平台等“三大”林业服务平台。到2022 年，实现广西林业乡村振兴取得重大进展，制度框架和政策体系初步健全，乡村林业振兴目标实施成效显著，确保林业总产值达到10000 亿元、森林覆盖率达62.8%、村庄绿化覆盖率达33%[3]。

（二）落实高质量发展要求，构建广西林业乡村振兴新格局

立足广西林区乡村发展不平衡、不充分的实际情况，顺应乡村振兴新态势和落实高质量发展要求，按照农业农村优先发展和城乡融合发展的方针政策，紧紧围绕“建设壮美广西、发展壮美林业”的根本任务，优化城乡国土空间开发格局，强化林地用途管制，统筹乡村林区生产、生活、生态的“三生”空间，推进乡村林业区域差异化发展，分类有序实现广西乡村林业振兴，构建广西林业乡村振兴新格局。

1. 优化广西城乡林业发展空间

针对涉及林业发展的国土空间进行全面优化安排和总体布局，推进“多规合一”和全区林地“一张图”数据库建设，加快形成广西林业城乡地位平等、城乡开放互通、城乡互惠互利、城乡要素自由流动的城乡林业融合发展新格局，进一步优化广西林业生产力布局，打造适合广西实际情况的最优化城乡林业发展空间格局。

2. 统筹乡村林业发展三大空间

根据广西乡村林业资源凛赋和自然条件，打造集约高效林业生产空间，营造宜居适度林区生活空间，保护广西“山清水秀生态美”金字招牌的森林生态空间，延续人和自然环境有机融合的乡村林业空间关系，形成人与自然和谐共生发展格局。

3. 合理确定乡村林业发展空间布局

按照构建山水林田湖（海）草生命共同体和实施乡村振兴战略20 字总体要求，科学合理制定广西乡村林业振兴差异化的“二区二带”发展格局，即：建设岩溶乡村生态治理区、乡村特色林木资源培育区等乡村林业发展区；打造西江流域乡村生态涵养带、北部湾沿海生态防护带等乡村林业发展带。

4. 分类推进广西乡村林业全面振兴

针对广西地处祖国南疆西部地区、林业发展自然条件差别大的特点，坚持差异发展、错位发展原则，扬长避短、发挥优势、因地制宜，按照“集聚提升类、城郊融合类、民族特色类、固边兴边类、搬迁撤并类”分五种类型村屯进行差异化发展的思路，分类施策推进广西乡村林业的全面振兴。

5. 示范带动乡村林业高质量发展

推选林业实施乡村振兴战略建设的示范园区、示范村屯和示范林场，通过培育品牌、树立典型，充分发挥示范带动作用，加快转变林业发展方式，促进农村一二三产业融合发展，发展农村新产业、新业态、新模式，培育经济发展新动能，示范展示广西实施乡村振兴战略的林业路径和模式，实现以点带面示范带动的方式推进广西乡村林业高质量发展目标。

（三）落实新发展理念要求，积极探索广西乡村振兴战略的林业实施路径

1. 坚持人与自然和谐共生，引领乡村绿色发展路径

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持绿色生态导向和低碳循环生产生活方式，继续深入实施广西林业“金山银山”工程，全面加强森林、草原、湿地生态系统保护修复和野生动植物保护，推进森林质量精准提升工程，厚植广西“金不换”的生态优势，推动广西农林业和农村林区经济可持续发展，通过乡村绿色发展路径引领林业乡村振兴战略实施。

2. 实施农村优先发展方针，实现兴林惠民繁荣富裕路径

通过强化农业农村优先发展政策，坚持政府统筹、农民主体，大力发展绿色产业经济，实施广西万亿元林业绿色产业高质量发展行动方案、广西木材加工业高质量发展行动计划，持续深入推进广西林业乡村振兴项目建设，实现兴林富民、绿色惠民，推进乡村共建共享。

3. 健全城乡融合发展政策，疏通要素流通渠道路径

通过建立健全广西城乡林业产业融合发展的政策体系，疏通要素流通渠道，优化城乡一二三林业产业分工与布局，推进“多规合一”和优化林业生态空间，进一步加强广西“天地空”一体化森林资源调查监测新技术体系建设，强化林地用途空间管制，优化广西林业生产力布局，推动林业产业融合发展，构建交叉融合的现代林业产业体系，大力推进林业乡村振兴实施。

4. 注重林业科技创新支撑，推进林业高质量发展路径

通过广西林业乡村振兴中积极补齐科技创新短板，加快推进林业科技创新、科研示范、成果转化、技术推广等技术支撑，创建“广西林业乡村振兴科技创新联盟”，全面提升林业乡村振兴科技创新含量，从“产量扩张型”向“提质增效型”转变[4]，为积极谋划林业绿色产业高质量发展和实现林业现代化提供理论指导、技术支撑和典型示范。

5. 传承弘扬生态文明理念，繁荣乡风生态文化路径

通过在广西乡村振兴发展过程中大力弘扬生态文明理念，保持乡村原始生态风貌，保护和利用广西14 万株古树名木资源，传承广西生态文化历史，延续乡村文化脉络；开展“森林乡村”和“绿美乡村”建设，守护乡村文化生态，留住美丽乡愁；深入开展林业“古榕树下话勤廉”生态文明主题活动，用林业生态文化和林业行业精神影响人、教育人、塑造人，引领乡风文明建设和生态文化振兴。

6. 创新乡村林业治理体系，建设文明和谐林区路径

通过加强广西乡村林业治理体系和文明林区建设，整合林区社会护林力量，在河池市、崇左市，以及金秀县、容县等22 个单位实施“林长制”试点基础上，探索建立乡村森林资源保护管理“林长制”体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制，为广西林业乡村振兴提供法治管理支撑。

7. 实施林业生态扶贫行动，打赢精准脱贫攻坚战路径

发展归根结底是为了人民。林业产业发展得好不好，关键要看林农富不富。通过实施广西林业精准扶贫行动，组织广西现有54 个贫困县实施新建油茶、核桃、澳洲坚果等特色经济林高产高效示范园、示范点以及林下经济示范基地、林业科技示范基地、各级现代特色林业示范区等林业扶贫产业，推广广西林业扶贫模式，强化林业产业扶贫龙头作用，形成“林业增绿、群众增收”常态化良性机制，实现林业精准扶贫攻坚和乡村振兴双赢。

8. 深化集体林权制度改革，释放土地“三权分置”红利路径

通过推进河池市、环江县全国“集体林业综合改革试验区”和集体土（林）地“三权分置”改革试点工作，稳步推进广西集体林权证发放、查缺、补漏、纠错工作，深化与完善“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”的集体土（林）地“三权分置”制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立规范高效的“三权”运行机制和林权流转管理服务平台，释放土地“三权分置”红利，增强乡村林区集体经济发展活力，助推广西林业乡村振兴战略实施。

四、结 语

乡村振兴战略是我国针对“三农”工作的长期国家战略，实施的行动目标和任务具有阶段性和系统性，需要充分掌握乡村振兴战略实施的阶段性目标和关键点，并根据结合林业的特点选择正确的对策和路径，确保乡村林业的有效发展，不断满足人民群众对良好生态环境向往、优质生态产品供给、繁荣森林文化体验的美好生活新要求，发挥林业在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”中的多维度支撑作用，实现林区产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴和组织振兴，为全方位支撑实施乡村振兴战略作出积极贡献[5]。